– Karaliskās pases 1917. gadā pazuda līdz ar karalisko varu?
- Ne uzreiz. Tās turpināja lietot, lai gan jau 1918. gadā sāka izsniegt policijai darba grāmatiņas kā personas apliecību. Tādā veidā viņi centās ne tikai veikt iedzīvotāju uzskaiti, bet arī kontrolēt bijušo valdošo šķiru pārstāvju obligātā darba dienesta izpildi. Tad dažās provincēs viņi paši sāka izdomāt un izsniegt dažādus sertifikātus. Un pēc pabeigšanas pilsoņu karš, 1923. gadā, lai atbrīvotos no vinegreta no dažādiem sertifikātiem un mandātiem, tika ieviestas vienotas personas apliecības visai valstij.

Tātad pirmā padomju pasu izsniegšana tika veikta nevis 1933. gadā, bet desmit gadus agrāk?
– Tā nav gluži taisnība. Ailes sertifikātā atgādināja tās, kas vēlāk parādījās pasē: "Uzvārds", "Vārds", "Patronims", "Dzimšanas datums", "Dzīvesvieta", "Profesija", "Dzemdību bērni", " Attieksme pret militāro dienestu”. Bet tomēr tā nebija pase. Sertifikātā esošā fotogrāfija ielīmēta pēc īpašnieka lūguma. Un tas nebija obligāti jāsaņem.

Kāpēc tas tika ievests?
– Acīmredzot, lai sagatavotos pirms revolūcijas pastāvošās uzturēšanās atļaujas atjaunošanai. Lai to sauktu, tomēr kļuva par uzturēšanās atļauju.

Apturēt nekontrolētu iedzīvotāju migrāciju pa valsti?
- Acīmredzot tā. Varbūt arī tāpēc, lai apturētu cilvēku pieplūdumu pilsētās. Galu galā reģistrācija 1925. gadā tika ieviesta tikai pilsētu iedzīvotājiem.

Kāpēc par svarīgāko tiek uzskatīta 1932.-1933.gada pasu reforma?
– Tad pase tika ieviesta kā vienīgais personu apliecinošs dokuments.

Bet pasu noformēšana nekādā ziņā nebija universāla ...
- Pirmajā posmā pases tika izsniegtas lielu rūpniecības centru iedzīvotājiem, galvenokārt Maskavā un Ļeņingradā un 100 kilometru zonā ap tiem, kas tika pasludināta par ierobežotu. Tad pases ar obligātu pilsoņu reģistrāciju tika izsniegtas Harkovā, Kijevā, Odesā, Minskā, Rostovā pie Donas, Vladivostokā un citās. lielākās pilsētas, kā arī režīma zonās ap dažām no tām un gar PSRS rietumu robežu.

Saskaņā ar dokumentiem, galvenais mērķis pasu piešķiršana bija visu antisociālo elementu izraidīšana no režīma zonām.
– Jā, režīma zonas tika atbrīvotas no ubagotājiem, bijušajiem notiesātajiem un tiem, kas ietilpa parazīta definīcijā, kā arī no visiem, kas tika uzskatīti par padomju režīma ienaidniekiem. Režīma zonas laika gaitā kļuva arvien vairāk. Teritorijas gar visām robežām un dzelzceļi kļuva par režīmu. Dažās vietās veseli reģioni bija režīms. Bet tomēr uzskatu, ka reformas galvenais mērķis bija piesaistīt zemniekus kolhoziem. Laukos, ja teritorija nebija iekļauta režīma zonā, pases neizsniedza. Bez pases viņus darbā pilsētā neņēma, un pasi nevarēja dabūt. Ja nemaldos, tad līdz 1935. gadam zemniekus bez pasēm vēl drīkstēja pārcelties uz citu bezrežīmu apgabalu. Bet tad šī prakse tika atcelta. Tātad kolhoznieki bija cieši saistīti ar savu kolhozu.

“Taču šādi izturējās ne tikai pret kolhozniekiem. Dzirdēju, ka atsevišķos uzņēmumos, piesakoties darbā, personāla nodaļās tika ņemtas pases un to vietā izsniegtas personas apliecības. Ar to pašu mērķi - lai strādnieki nepamestu smago ražošanu.
– Un tā arī bija.

Bet kā cilvēki dzīvoja bez pases?
– Es pats esmu dzimis ciemā, nerežīmā, kur nevienam nebija pases. Un pirms armijas viņš dzīvoja bez pases. Vajag kaut kur aizbraukt - ciema padome iedeva izziņu, ka tur dzīvo tāds un tāds. Foto nav. Bēgt bija iespējams, tikai iestājoties armijā. Pēc dienesta uz komjaunatnes taloniem viņi devās uz būvlaukumiem vai devās uz policiju. Tieši tad viņi kļuva par brīviem cilvēkiem.

Kā būtu ar vervēšanu darbam ziemeļos?
- Tikai dažiem no savervētajiem tas izdevās lielas problēmas iegūt derīgu pasi. 1953. gadā tika veikta kārtējā pasu reforma. Tad viņi sāka izsniegt neierobežotu pases tiem, kas vecāki par četrdesmit, uz desmit gadiem - tiem, kas bija no divdesmit līdz četrdesmit gadiem, un piecus gadus - tiem, kas bija vecumā no sešpadsmit līdz divdesmit. Un bija arī pases uz sešiem mēnešiem. Kolhozniekiem, kuri kaut kur savervējuši strādāt. Termiņš ir beidzies - ja vēlaties, nododiet pasi un dzīvojiet kā līdz šim.

Un kāds bija 1953. gada reformas formālais iemesls?
- Kā teica mūsu veterāni, nomaiņas iemesls galvenokārt bija tas, ka lielākajai daļai pilsoņu pases bija nolietotas. Tajā pašā laikā, kā parasti, tika veikta detalizēta iedzīvotāju uzskaite. Un viņi atrada daudz cilvēku, kurus meklēja. Bet tas notika katras reformas laikā.

Lasīju, ka, gatavojot pasu maiņu, bija Berijas projekts, kas paredzēja pasu izsniegšanu zemniekiem ...
– Zemnieki pases sāka saņemt tikai 1974. gadā, kad sākās pēdējā padomju pasu reforma.

Un kāda bija šīs reformas jēga?
– Acīmredzot tas ir ciema pasē. Turklāt, kā visi zina, bija lapas fotogrāfijām 25 un 45 gadu vecumā. Bet pārsvarā tā bija politiska akcija. Tajā pašā laikā tika gatavots jaunās Satversmes projekts. Viņi daudz runāja par vienu kopienu - padomju cilvēkiem. Un, protams, visiem cilvēkiem bija jāvienlīdzina tiesības. Jaunais pasu sistēmas noteikums ieviesa obligātu pases saņemšanu ikvienam, sasniedzot 16 gadu vecumu.

– Vai tā ir taisnība, ka pases numuros bija šifrēti daži pases īpašnieka dati, piemēram, sodāmība?
– Tās visas ir pasakas. Pirms revolūcijas sodu izcietušo personu pasēs tika izdarīts attiecīgs ieraksts. 1930.-1950.gados pasē bija rakstīts, ka tā izdota, pamatojoties uz tādu un tādu noteikumu par pasēm pantu. Un jebkuram zinošs cilvēks bija skaidrs, ka viņam ir darīšana ar personu, kurai ir sodāmība. Pēc pases sērijas jūs varat noteikt, kurā reģionā tā tika izsniegta. Lai gan īpaša nozīme tas nav: kur un kad pase izdota, tur jau rakstīts. Un sodāmības reģistra dati vienmēr bija veidlapā numur viens, ko aizpilda, izsniedzot pasi. Šis dokuments pārvietojas visā valstī pēc pases īpašnieka. Cilvēks pārcēlies uz jaunu dzīvesvietu – veidlapa tiek nosūtīta policijas pārvaldei uz jaunu adresi. Un ir aile "Pamatojoties uz to, ko pase tika izsniegta." Sodu izcietušajiem vienmēr ir viens iemesls - izziņa no labošanas darbu iestādes, kas ierakstīta veidlapā numur viens. Nav nepieciešama īpaša šifrēšana.
http://www.kommersant.ru/doc.aspx?DocsID=359662

Pasu sistēma PSRS (1932-1976): pase kā zīmogs
To, ka PSRS pasu sistēmas patieso būtību un tās slēpto nozīmi ne vienmēr saprata augstākā valsts partijas aparāta pārstāvji, liecina daudzi fakti. Atvedīsim dažus. Kā minēts, pasu sistēma tieši veicināja zemnieku piesaisti kolhoza darbam. Kolhozniekiem tika noteikts obligāts darba dienu minimums, kas bija jāizstrādā.

1942. gada aprīlī šis minimums tika palielināts visiem kolhozniekiem un attiecināts arī uz viņu pusaudžu ģimeņu locekļiem vecumā no 12 līdz 16 gadiem. Par obligātā minimuma neizstrādāšanu "bez pamatota iemesla" visi vainīgie saukti pie kriminālatbildības: koriģējošie darbi kolhozos ar ieturējumu no darba dienu apmaksas līdz 25% par labu kolhozam. Ar PSRS Ministru Padomes 1947. gada 31. maija dekrētu minētais likums tika atstāts spēkā. Pasliktināšanās ciema dzīve pēc kara pieauga bēgšana no laukiem,

kurus pasu ierobežojumi nevarēja apturēt. Šajā sakarā valdības amatpersonas ierosināja pastiprināt represijas pret bēgļiem. "Dažas tiesas uzskata," ziņoja PSRS tieslietu ministrs K.P. Goršeņins 1950. gada 25. decembrī Vissavienības boļševiku komunistiskās partijas Centrālās komitejas sekretārs G.M. Maļenkovs, - ka saskaņā ar spēkā esošo likumdošanu kolhoznieku neatļauta aizbraukšana atkritumos nav sodāma kriminālprocesā un šādos gadījumos tiek pieņemti attaisnojoši spriedumi.

Citi šajās lietās pasludina vainīgus spriedumus. PSRS Tieslietu ministrija uzskata, ka kolhoznieki, kuri nav nostrādājuši obligāto darba dienu minimumu saistībā ar neatļautu, bez kolhoza atļaujas došanos pensijā, ir atbildīgi saskaņā ar 1942. gada 15. aprīļa dekrētu par laika posms, kurā viņi atstājuši kolhozu, no Soda izciešanas darba vietā”36.

Tieši tādus pašus bargus pasākumus ministrs ierosināja arī attiecībā uz 16 gadu vecumu sasniegušajiem kolhoznieku bērniem, pat "gadījumos, kad viņu dalība kolhozā nav noformēta". Padomju kārtība attiecībā uz zemnieku paverdzināšanu ar savu nežēlību pārspēja XVIII-pirmā "vergkrievijas" likumdošanu. puse XIX gadsimtiem Lai sakārtotu tiesu praksi un atbrīvotu savu nodaļu no nevajadzīgas, viņaprāt, birokrātijas un kavēšanās tik svarīgā jautājumā, ministrs izteica šādu priekšlikumu: vecums tomēr, lai tas neparedz sarežģītu procedūru. Piedāvājums netika pieņemts. Tika saglabāta tā pati sistēma - ārēji pretrunīga, bet saturiski neatņemama, kas atbalstīja ilūziju par iespējamo brīvību valstī un nekādā veidā to nedeva.

Par to liecina vēl viens fakts. 1949. gada 3. martā PSRS Ministru Padomes birojs izskatīja jautājumu par jaunas pases ieviešanu un jauna nolikuma projektu par pasu sistēmu PSRS. Izstrādi veica PSRS Iekšlietu ministrija pēc PSRS Ministru padomes priekšsēdētāja vietnieka, Vissavienības komunistiskās partijas CK Politbiroja biedra personīga norādījuma un iniciatīvas. Boļševiki L.P. Berija37. Priekšlikums motivēts ar to, ka "kara laikā ienaidnieka un noziedzīgā elementa rokās nonāca ievērojama daļa derīgo pasu veidlapu un norādījumu par pasu noteikuma piemērošanai, kas lielā mērā atšifrēja pasu darba tehniku. PSRS”.

Tika apgalvots, ka pašreizējā pase "nav pietiekami aizsargāta pret viltošanu", un tas "atvieglo noziedzīgajam elementam slēpties no vajāšanas". Būtiskākā piedāvātā projekta atšķirība bija tā, ka PSRS pasu sistēmas regulējums paredzēja "pasu izsniegšanu ne tikai pilsētu, bet arī lauku iedzīvotājiem". Šo mēģinājumu nevajadzētu uzskatīt par īstu padomju režīma liberalizāciju. Drīzāk otrādi.

Visu valsts iedzīvotāju vecumā no 16 gadiem pasu piešķiršana šajos apstākļos nozīmēja absolūti pilnīgu kontroli pār ikviena cilvēka dzīvi: galu galā pases glabāšana radīja tikai cilvēktiesību izskatu - PSRS pilsonis, jo. galvenais viņa likteņa noteikšanā joprojām būtu "kompromitējošie dati", kas tika glabāti klasterī un Centrālajā adrešu birojā. Pāreja uz pilnu valsts iedzīvotāju pasu iegūšanu solīja ievērojamus ieguvumus Iekšlietu ministrijai un personīgi tās kuratorei L.Ts. Berija, jo pieaugtu ministrijas nozīme, kas dotu papildus izredzes cīņā par varu.

No valsts viedokļa - pilnīga kontrole pār ikviena sabiedrības locekļa dzīvi - bija pamats pieņemt priekšlikumu. Bet tas tika noraidīts ar šādu redakciju, kurā nebija paskaidroti atteikuma iemesli: "Ierosināja IeM galīgajā redakcijā, pamatojoties uz Biroja atzinumiem." Vairāk pie jautājuma par pasu došanu visiem lauku iedzīvotājiem (arī kolhozniekiem) atgriezās tikai 1974. gadā, lai gan pēc I.V. nāves. Staļins, jauni noteikumi par pasēm tika pieņemti 1953. gada oktobrī.

Berijas projekta noraidīšana ir mulsinoša, jo tā sagatavošana prasīja ilgu laiku un tika saskaņota visās attiecīgajās ministrijās. Vēl 1948. gada janvārī pēc PSRS iekšlietu ministra pavēles S.N. Kruglovs, tika izveidota autoritatīva komisija, lai izskatītu noteikumu projektu par pasu sistēmu PSRS. Tajā ietilpa: policijas un pierobežas karaspēka galveno departamentu vadītāji, karaspēka departaments īpaši svarīgu rūpniecisko objektu un dzelzceļu aizsardzībai, Gulags, cietumu departaments, īpašas nodaļas, kas bija atbildīgas par īpašu iedzīvotāju reģistrāciju. , bērnu bezpajumtniecības un nolaidības apkarošanas departaments, speciālo norēķinu departaments.

Projekts tika saskaņots ar tieslietu ministru un PSRS ģenerālprokuroru. Un tomēr viņš neizturēja. Un tas ir par spīti tiešu L.P., Berijas atbalstam, kurš tajos gados tika uzskatīts par visvarenu.
Tātad divas augstas valsts amatpersonas mēģināja unificēt likumu: viena - pilngadīgo kolhoznieku bērnu dalības kolhozā reģistrācijas kārtību un tiesu praksi, kas nosaka atbildību par minimālo darba dienu nenostrādāšanu, bet otra - pasu režīms valstī.

Šajā gadījumā augstās profesionālās īpašības kalpoja tikai kā traucēklis: nevarēja būt vienveidība, kur likuma piemērošana saskaņā ar tā patieso radītāju nodomu nebija pakļauta vienotai tiesu interpretācijai. Galu galā tieši šī neskaidrā un neskaidrā situācija radīja cilvēkiem lamatas. Ko lai saka par izpildītājiem ar zemāku rangu, vietējiem strādniekiem?

Dažas tiesas kolhozniekus sprieda bargāk, jo izpildītāji bija galīgi sovjetiski, izgājuši skarbu selekcijas skolu un ņemti no tām pašām masām - īpaši dedzīgi, ļauni un bīstami. Citi, kuriem bija palikusi kripatiņa sirdsapziņas un līdzjūtības, centās būt maigāki. Šādi cilvēki tika stingri uzraudzīti un rupji sodīti, lai citi atturētu drosmi. Nostrādāja izglītojošs moments - visi izpildītāji neatlaidīgi un ik dienas ieviesa savā apziņā domu - labāk iet par tālu, nekā nelocīt.

Vienīgais JI.P. Berija karjeras pīķa laikā, kad 1953. gada martā tika iecelts par PSRS Ministru padomes priekšsēdētāja pirmo vietnieku un atguva iekšlietu ministra amatu, lai paspētu virzīt cauri lēmumprojektu “Par 1953. režīma apgabali un pasu ierobežojumi” valdībai pirms viņa aresta un nāvessoda izpildes adresēts jaunajam PSRS Ministru padomes priekšsēdētājam G.M. Maļenkovs parakstījis L.P. Berija tika nosūtīta 1953. gada 13. maijā. Atbilstošās ziņojuma kopijas tika nosūtītas visiem PSKP CK Prezidija locekļiem - V.M. Molotovs, K.E. Vorošilovs, N.S. Hruščovs, N.A. Bulgaņins, JI.M. Kaganovičs, A.I. Mikojans, M.Z. Saburovs, M.G. Pervuhins38. 1953.gada 21.maijā iesniegtais projekts tika apstiprināts kā PSRS Ministru Padomes lēmums Nr.1305515 ss.

Galvenās izmaiņas bija aptuveni 150 pilsētu un apvidu, visu dzelzceļa mezglu un staciju izslēgšana no režīma ierobežojumu saraksta (režīma ierobežojumi saglabājās Maskavā un 24 Maskavas apgabala rajonos, Ļeņingradā un piecos rajonos). Ļeņingradas apgabals, Vladivostokā, Sevastopolē un Kronštatē); samazināt aizliegtās robežas joslas izmērus (izņemot joslu uz robežas ar Turciju, Irānu, Afganistānu, Karēlijas zemes šaurumu); noziegumu saraksta samazināšana, par kuriem sodāmība paredzēja aizliegumu dzīvot jutīgās teritorijās (palika visi “kontrrevolucionārie noziegumi”, bandītisms, huligānisms, tīša slepkavība, atkārtotas zādzības un laupīšanas). Bet L. P. Berijas iecerētajai pasu sistēmas reformai, kā minēts, bija vairāk dziļa jēga. To apstiprina daudzi atsauces materiāli (tostarp pasu sistēma Krievijas impērija), kuru Iekšlietu ministrijas aparāts sagatavoja 1953. gada aprīlī.

Iekšlietu ministrijas 1953. gada 16. jūnija rīkojums Nr. 00375 ss, ko parakstījis L. P. Berija un kas atcēla pasu ierobežojumus, kas izdots, izstrādājot valdības dekrētu, elpo tieši ar tēvišķām rūpēm par bijušo ieslodzīto un viņu ģimeņu vajadzībām. : “Pašreizējā situācijā pilsoņi, kuri izcietuši sodu ieslodzījuma vietās vai trimdā un tādējādi izpirkuši savu vainu sabiedrības priekšā, turpina piedzīvot trūkumu (...)

Plašu pasu ierobežojumu esamība valstī rada grūtības atrast darbu ne tikai pilsoņiem, kas izcietuši sodu, bet arī viņu ģimenes locekļiem, kuri arī saistībā ar to ir nonākuši sarežģītā situācijā”39. Tālāk tika atzīmēts, ka "šajās teritorijās (režīmu zonā, kas stiepjas simtiem kilometru iekšzemē. - V.P.) noteiktie režīma un pasu ierobežojumi kavē to ekonomisko attīstību". Tieši šie pamatojumi tika izklāstīti rīkojumā, lai skaidrotu pasu režīma mīkstināšanu valstī.
Pēc L.P. likvidēšanas. Berija no valsts vadības ar PSRS Ministru padomes 1953.gada 21.oktobra dekrētu Nr.26661124 tiek ieviests jauns noteikums par pasēm, kas bija spēkā līdz 1974.gadam bez būtiskām izmaiņām.

Tas ieviesa vienu ļoti svarīgu izmaiņu. No pirmā punkta, kas nosaka, kuru valsts teritoriju pilsoņiem ir nepieciešamas pases, “pazuda”, t.i. netika pieminēti, atšķirībā no situācijas 1940. gadā, PSRS pilsoņi, kas dzīvoja apmetnes, kur atradās MTS, un strādā sovhozos40. Tas nekādi neskāra tos sovhozu strādniekus un darbiniekus, mašīnu un traktoru staciju apdzīvoto vietu iedzīvotājus, kuriem jau bija pases, taču tas nopietni ierobežoja jaunās paaudzes iespējas.

Pie kā šī “izstāšanās” noveda praksē, ja pievēršamies turpmākajiem notikumiem laukos? No 50. gadu otrās puses līdz 60. gadiem sovhozu sistēma pieauga: sovhozus masveidā veidoja uz tā saukto ekonomiski vājo kolhozu bāzes vai atkal izveidoja neapstrādātu un papuvju attīstības zonās. . Bijušie kolhoznieki, kas reorganizācijas rezultātā kļuva par sovhoziem, pasu iegūšanas ziņā neko neieguva.

1958. gadā valstī tika reorganizēta MTS, kuras strādniekiem, pēc "reformas" autoru domām, bija jādodas strādāt uz kolhoziem, kas iepirka mašīnu un traktoru staciju aprīkojumu. Bet šajā gadījumā arī bijušo MTS darbinieku bērni, sasniedzot 16 gadu vecumu, nevarēja iegūt pases. Tāpēc MTS reorganizācija izraisīja jaunu cilvēku kārtu, kas bēga no laukiem. Izrādās, nosauktais pasu jauninājums ne tik daudz ierobežoja pārvietošanās brīvību pa valsti, cik veicināja spontānās migrācijas pastiprināšanos.

Tomēr valdība noraidīja PSRS Iekšlietu ministrijas lūgumu nodrošināt lauku iedzīvotājus ar pasēm, ko iesniedza ministrs S.N. Kruglovs 1953. gada oktobrī A.I. Mikojans un N.A. Bulganins41. Priekšlikums nāca no PSRS Iekšlietu ministrijas Galvenās policijas pārvaldes pasu un reģistrācijas nodaļas priekšnieka Poduzova, kurš saņēma Aktīva līdzdalība pasu noteikumu projekta sagatavošanā saskaņā ar L.P. Berija. 1953. gada 24. septembra slepenajā memorandā

Poduzovs ministram rakstīja: “Izstrādātais noteikumu projekts par pasēm (apstiprināts PSRS Ministru Padomē 1953.gada 21.oktobrī - V.P.) paredz, ka valsts lauku apvidu iedzīvotājiem pases netiek prasītas ... g. saistība ar PSKP CK septembra plēnuma lēmumiem MTS un sovhozu uzdevumiem, jo ​​īpaši sezonas kadru nomaiņai pret pastāvīgajiem - nav jāievieš papildinājums projektā noteikumam, ka lauku apvidu pastāvīgie vietējie iedzīvotāji. strādājot MTS un sovhozos pilnas slodzes amatos, ir nepieciešamas pases. Līdz ar to MTS un sokhozes pastāvīgie darbinieku kadri attiecībā uz identitātes dokumentēšanu tiks pielīdzināti pilsētu uzņēmumu darbiniekiem.

Turklāt tas novērš pastāvošo situāciju, kurā pastāvīgajiem kadriem, kuri ieradās MTS un sovhozos no pilsētām, ir pases, bet vietējiem pastāvīgajiem darbiniekiem pases nav”42. Grūti precīzi pateikt, pēc kādiem patiesajiem motīviem Poduzovs vadījies, visticamāk, viņš centās izmantot iespēju karjerai, no PSKP Centrālās komitejas septembra (1953) plēnuma lēmumiem minot, ka vēsmas " atkusnis" pūta.

Atzīmes uz dokumenta liecina, ka Poduzova piezīme vispirms tika nosūtīta A.I. Mikojans jau 1953. gada 25. septembrī. Mūsu rīcībā nav dokumentu, no kuriem būtu iespējams konstatēt, kurš no valdības locekļiem, kas bija atbildīgi par jauna regulējuma par pasēm sagatavošanu, uzlika veto Iekšlietu ministrijas priekšlikumam un kādi bija aizlieguma iemesli. Bet dzīves situācija liecināja, ka padomju vara savu galveno ienaidnieku - krievu zemnieku - turpināja turēt uz pases "āķa".

Un, saskaņā ar 1953. gada 21. oktobra noteikumiem par pasēm, in lauku apvidos(izņemot režīmu) turpināja dzīvot bez pasēm. Ja viņi uz laiku ne ilgāk kā vienu mēnesi bija iesaistīti lauksaimniecības darbos, mežizstrādē, kūdras ieguvē savā reģionā, teritorijā, republikā (bez reģionālās nodaļas), viņiem tika izsniegta ciema padomes izziņa, kas apliecina viņu identitāti un izbraukšanas mērķis.

Tāda pati kārtība tika saglabāta arī nesertificētu teritoriju lauku iedzīvotājiem, ja viņi devās uz sanatorijām, atpūtas namiem, uz sapulcēm, kongresiem, komandējumos. Ja viņi devās ārpus sava rajona uz citām valsts teritorijām ilgāk par 30 dienām, viņiem bija jāsaņem pases “policijas iestādēs savā dzīvesvietā”43. Līdz ar to pases iegūšanas kārtība pasu neapstiprināto teritoriju lauku iedzīvotājiem, salīdzinot ar 30. gadiem, nav mainījusies.

Pēc I. V. nāves. Šķita, ka Staļins atviegloja zemnieka dzīvi: 1953. gadā tika mainīta lauksaimniecības nodokļa uzlikšanas kārtība zemnieku saimniecībām, kopš 1958. gada tika atceltas visas lauksaimniecības produkcijas obligātās piegādes no kolhoziem, marta (1953. gada) amnestija apturēja soda izpildi. visi teikumi bez izņēmuma; saskaņā ar kuru kolhozniekiem tika piespriests labošanas darbs par obligāto minimālo darba dienu neizpildi44. Tiem, kas pastāvīgi strādāja kolhozā, amnestija bija nozīmīgs dzīves atvieglojums. Kolhoznieki, kuri bez kolhozu valdju atļaujas iegāja “izstāšanās” saistībā ar amnestiju, jutās brīvi. Tā bija pašapmāns, jo. kolhoznieka juridiskajā statusā būtiskas izmaiņas nenotika: turpināja darboties lauksaimniecības arteļa priekšzīmīga harta; Sekojoši,

Saskaņā ar likumu ikvienu, kurš patvaļīgi iegājis “atkritumos”, valdība jebkurā laikā varēja piespiedu kārtā atdot kolhoziem. Zobens bija pacelts pāri galvām, bet necirta, it kā “aizmirsa” to nolaist. Atceļot tiesas lēmumu par kolhoznieku vajāšanu par dekrēta par obligāto darba dienu minimumu pārkāpšanu, padomju režīms centās radīt sabiedrībā cerību uz iespējamām pārmaiņām uz labo pusi un psiholoģiski sagatavot cilvēkus Hruščova “atkusnim”: zemniekiem. atkal tika “iegrūsta” pilsētās.

Kāpēc boļševiki atņēma zemniekiem pases?
http://users.livejournal.com/_lord_/1102044.html

tikai pirms 35 gadiem (1974.!) kolhozniekiem izsniedza pases (bet vēl prasīja kolhoza izziņas) - saišu izlase

Pirmie pasu sistēmas rudimenti Krievijā sāka parādīties nepatikšanas laikā "ceļojuma vēstuļu" veidā, kas tika ieviesti galvenokārt policijas vajadzībām. Pasu sistēma beidzot izveidojās tikai Pētera I valdīšanas laikā. Personas, kurām nebija pases vai “ceļojuma vēstules”, tika atzītas par “nelaipniem cilvēkiem” vai pat “tiešajiem zagļiem”. Pasu sistēma ierobežoja iedzīvotāju pārvietošanos, jo neviens nevarēja mainīt dzīvesvietu bez attiecīgo iestāžu atļaujas.

Pēc Oktobra revolūcijas pases valstī tika atceltas kā viena no cariskās valdības politiskās atpalicības un despotisma izpausmēm. 1922. gada 24. janvāra likumsd. visiem pilsoņiem Krievijas Federācija tika piešķirtas tiesības brīvi pārvietoties visā RSFSR teritorijā. Brīvas pārvietošanās un norēķināšanās tiesības tika apstiprinātas arī RSFSR Civilkodeksā (5. pants). Un Viskrievijas Centrālās izpildkomitejas un RSFSR Tautas komisāru padomes 1923. gada 20. jūlija dekrēta “Par personas apliecībām” 1. pants aizliedza pieprasīt RSFSR pilsoņiem uzrādīt pases un citas uzturēšanās atļaujas, kas ierobežo viņu tiesības. pārvietoties un apmesties uz dzīvi RSFSR teritorijā. Visi šie dokumenti, kā arī darba grāmatiņas tika anulētas. Iedzīvotāji nepieciešamības gadījumā varēja iegūt personas apliecību, taču tās bija viņu tiesības, bet ne pienākums.

Politiskā režīma stingrība 20. gadu beigās – 30. gadu sākumā. izraisīja varas iestāžu vēlmi pastiprināt kontroli pār iedzīvotāju pārvietošanos, kas noveda pie pasu sistēmas atjaunošanas.

1932. gada 27. decembrī Maskavā PSRS Centrālās izpildkomitejas priekšsēdētājs M. I. Kaļiņins, PSRS Tautas komisāru padomes priekšsēdētājs V. M. Molotovs un PSRS Centrālās izpildkomitejas sekretārs A. S. Enukidze parakstīja rezolūcija "Par Savienības PSR vienotas pasu sistēmas izveidi un obligāto pasu reģistrāciju. Vienlaikus ar PSRS Centrālās izpildkomitejas un Tautas komisāru padomes lēmumu tika izveidota PSRS OGPU pakļautībā esošā Strādnieku un zemnieku milicijas galvenā pārvalde, kurai tika uzticētas visu ieviešanas funkcijas. Padomju savienība vienota pasu sistēma, pasu reģistrācija un šo darbu tiešai vadībai.

Pasu regulējums noteica, ka "visiem PSRS pilsoņiem vecumā no 16 gadiem, kas pastāvīgi dzīvo pilsētās, strādnieku apmetnēs, strādā transportā, sovhozos un jaunbūvēs, ir nepieciešamas pases". Tagad visa valsts teritorija un tās iedzīvotāji tika sadalīti divās nevienlīdzīgās daļās: tajā, kur tika ieviesta pasu sistēma, un tajā, kur tās nebija. Pasu apvidos pase bija vienīgais dokuments, kas "identificēja īpašnieku". Tika anulētas visas iepriekšējās apliecības, kas iepriekš kalpoja kā uzturēšanās atļauja.

Obligāta pasu reģistrācija policijā tika ieviesta "ne vēlāk kā 24 stundas pēc ierašanās jaunā dzīvesvietā". Obligāts kļuva arī izraksts - visiem, kas izgājuši "ārpus šīs apvidus robežām pilnībā vai uz laiku, kas pārsniedz divus mēnešus"; ikvienam, kas atstāj savu līdzšinējo dzīvesvietu, apmainot pases; ieslodzītie; arestēts, turēts apcietinājumā ilgāk par diviem mēnešiem. Par pasu sistēmas kārtības pārkāpšanu turpmāk varētu draudēt administratīvā un pat kriminālatbildība.

Lit .: Lyubarsky K. Pasu sistēma un reģistrācijas sistēma Krievijā // Ros. bul. par cilvēktiesībām. 1994. Izdevums. 2. S. 14-24; Popovs V. Padomju dzimtbūšanas pasu sistēma // " Jauna pasaule". 1996. Nr.6; Tas pats [Elektroniskais resurss]. URL:http://magazines.russ.ru/novyi_mi/1996/6/popov.html; Padomju pases 70. gadadiena [Elektroniskais resurss] // Demoscope Weekly. 2002. 16.-31.decembris. (Nr. 93/94). URL:http://www.demoscope.ru/weekly/2002/093/arxiv01.php; Krievijas FMS: izveides vēsture [Elektroniskais resurss] // Federālais migrācijas dienests. 2013. gada URL:http://www.fms.gov.ru/about/history/.

Nosūtiet savu labo darbu zināšanu bāzē ir vienkārši. Izmantojiet zemāk esošo veidlapu

Labs darbs uz vietni">

Studenti, maģistranti, jaunie zinātnieki, kuri izmanto zināšanu bāzi savās studijās un darbā, būs jums ļoti pateicīgi.

Izmitināts vietnē http://www.allbest.ru/

Krievijas Federācijas Iekšlietu ministrija

Maskavas Universitāte

Valsts un tiesību vēstures katedra

abstrakts par tēmu:

"Pasu sistēmas ieviešanas un pasu reģistrācijas nozīme, lai nodrošinātu totālu kontroli pār PSRS iedzīvotājiem"

Maskava 2012

Saturs

• Ievads
• 6. Vispārējā sertifikācija
• Secinājums
• Bibliogrāfija

Ievads

Pases galvenā funkcija ir leģitimizēt, t.i. īpašnieka ID. Taču kopš pasu parādīšanās tās tiek izmantotas kā iedzīvotāju kustības kontroles līdzeklis, pasu sistēmas potenciāls ļāvis risināt aizsardzības spēju stiprināšanas jautājumus, valsts drošība, apkarojot noziedzību, nodrošinot sabiedrības drošību (piemēram, epidēmiju, katastrofu u.c. laikā), pie noteiktiem nosacījumiem – izlemt saimnieciskie uzdevumi nodrošināt valsts fiskālās intereses.

Pase ir dokuments, kura glabāšana nozīmē apliecību par īpašu saikni starp personu un valsti, pierādījums tam, ka tā tiek piešķirta ar atbilstošu tiesību kopumu.

Līdz ar to ar pasu sistēmas palīdzību risināto uzdevumu kopums (un korelācija), pasu izsniegšanas un reģistrācijas nosacījumi un kārtība diezgan pilnībā atspoguļo pastāvošo politisko režīmu, deklarēto tiesību un brīvību garantiju.

No šī viedokļa pasu sistēmas juridisko pamatu un faktiski ieviestā pasu režīma izpēte XX gadsimta 30. gados. šķiet ļoti aktuāla, jo ļauj iegūt papildu argumentus topošās administratīvi-pavēles pārvaldības sistēmas un totalitārā politiskā režīma raksturošanai.

Mērķi un mērķi. Galvenais mērķis ir izpētīt padomju valsts pasu sistēmas veidošanos un attīstību 30. gados, pamatojoties uz vēsturisko un juridisko analīzi. pagājušajā gadsimtā.

Lai sasniegtu mērķi, ir jāatrisina šādi uzdevumi:

izpētīt iedzīvotāju uzskaites sistēmas attīstības vēsturi un tās kustības kontroli pirmsrevolūcijas Krievijā un padomju valstī vienotas pasu sistēmas darbības laikā;

analizē pasu sistēmu regulējošos tiesību aktus;

izpētīt noteikto pasu režīmu;

1. Pasu sistēmas izveide PSRS

1932. gada 27. decembrī Maskavā PSRS Centrālās izpildkomitejas priekšsēdētājs M.I. Kaļiņins, PSRS Tautas komisāru padomes priekšsēdētājs V.M. Molotovs un PSRS Centrālās izpildkomitejas sekretārs A.S. Jenukidze parakstīja dekrētu Nr.57/1917 "Par vienotas PSRS pasu sistēmas izveidi un obligāto pasu reģistrāciju". Korzans V.F. Padomju pasu sistēma. Minska, 2005

Visās pasu apvidos pase kļūst par vienīgo dokumentu, kas "norāda īpašnieka identitāti". 10.punktā bija noteikts: Pasu grāmatiņas un veidlapas jātaisa pēc vienota parauga visai PSRS. Dažādu Savienības un autonomo republiku pilsoņu pasu grāmatiņu un veidlapu teksts jādrukā divās valodās; krievu valodā un valodā, ko parasti lieto attiecīgajā Savienībā vai autonomajā republikā.

1932. gada parauga pasēs bija norādīta šāda informācija: vārds, uzvārds, uzvārds, dzimšanas laiks un vieta, tautība, sociālais statuss, pastāvīgā dzīvesvieta un darba vieta, obligāti militārais dienests un dokumenti, uz kuru pamata tika izsniegta pase.

Vienlaikus ar PSRS Centrālās izpildkomitejas un Tautas komisāru padomes lēmumu (Par PSRS vienotās pasu sistēmas izveidošanu un obligāto pasu reģistrāciju) 1932. gada 27. decembrī tika pieņemta rezolūcija "Par veidošanu. PSRS OGPU pakļautībā esošās Strādnieku un zemnieku milicijas Galvenās direkcijas nodaļa. Šī iestāde tika izveidota Savienības republiku strādnieku-zemnieku milicijas darba vispārējai vadībai, kā arī vienotas pasu sistēmas ieviešanai visā Padomju Savienībā, pasu reģistrācijai un šīs lietas tiešai vadībai. Ryabov Yu.S. Padomju pasu sistēma. M., 2008. gads.

pasu veidošana padomju pasu sistēma

RCM reģionālajās un pilsētu nodaļās tika izveidotas pasu nodaļas, bet policijas nodaļās - pasu nodaļas. Tika reorganizēti arī adrešu un uzziņu biroji.

2. Policijas veiktās funkcijas pasu sistēmas ieviešanas gaitā

Par pasu sistēmas ieviešanu un pasu darba stāvokli bija atbildīgi pilsētas un rajona policijas pārvalžu vadītāji. Viņi organizēja šo darbu un uzraudzīja to caur padoto milicijas struktūru pasu aparātiem (nodaļām, galdiem).

Policijas iestāžu funkcijas pasu sistēmas ieviešanā bija:

Pasu izsniegšana, apmaiņa un izņemšana (saņemšana);

reģistrācijas un atbrīvošanas īstenošana;

· caurlaižu un atļauju iebraukšanai 1 pierobežas zonā izsniegšana pilsoņiem;

Adrešu uzziņu darba organizēšana (adreses meklēšana);

Administratīvās uzraudzības īstenošana pār pilsoņu un amatpersonu pasu režīma noteikumu ievērošanu;

Masveida skaidrojošā darba veikšana iedzīvotāju vidū;

· Personu, kuras slēpjas no padomju varas iestādēm, identifikācija pasu darba procesā.

Šo funkciju īstenošana bija pasu darba organizācijas būtība. Derjužinskis V.F. Policijas likums: Rokasgrāmata studentiem. 2. izd. SPb., 1998. gads

Savienības republiku RKM nodaļas darba vispārējā vadība, ieskaitot pasu sistēmas ieviešanu, tika uzticēta RKM Galvenajai pārvaldei PSRS OGTU. Viņam tika uzticēts:

a) visu pasu noformēšanai piešķirto republikas un vietējās policijas aparātu operatīvo vadību;

b) visas policijas pasu aparāta vadības iecelšana, atcelšana;

c) visām republikas un vietējām milicijas struktūrām obligātu instrukciju un rīkojumu izdošana jautājumos, kas saistīti ar pasu sistēmu un pasu reģistrāciju. Derjužinskis V.F. Policijas likums: Rokasgrāmata studentiem. 2. izd. SPb., 1998. gads

Pie rajonu un pilsētu domēm tika izveidotas speciālas komisijas, kas uzrauga likuma ievērošanu pasu izsniegšanā, kas izskatīja iedzīvotāju sūdzības par amatpersonu nepareizu rīcību. Jāpiebilst, ka tūlītējs iemesls pasu sistēmas prasību ieviešanai un stingrākai PSRS bija straujš noziedzības lēciens, īpaši lielajās pilsētās. Tas notika straujās industrializācijas pilsētās un kolektivizācijas rezultātā lauksaimniecība, pārtikas un rūpniecības preču trūkums.

Pasu sistēmas ieviešana asi aktualizēja jautājumu par pasu nodaļu nostiprināšanu ar pietiekami kvalificētu personālu.

PSRS NKVD sistēmas izglītības iestāžu un citu mācību iestāžu absolventus nosūtīja darbā uz policijas pasu nodaļām, mobilizēja uzņēmumu un iestāžu aktīvistus.

1932. gadā ieviestā vienotā pasu sistēma tika mainīta un turpmākajos gados pilnveidota valsts stiprināšanas un sabiedrisko pakalpojumu uzlabošanas interesēs.

Ievērojams posms pasu un vīzu dienesta veidošanās un darbības vēsturē bija PSRS Tautas komisāru padomes 1935. gada 4. oktobra lēmums “Par ārzemju departamentu un izpildkomiteju galdu nodošanu Latvijas Republikas jurisdikcijā. NKVD un tās vietējās struktūras", kas līdz tam bija pakļautas OGPU struktūrām.

Pamatojoties uz PSRS Tautas komisāru padomes 1935. gada 4. oktobra dekrētu, Galvenajā policijas pārvaldē, republiku policijas nodaļās, tika izveidotas vīzu un ārzemnieku reģistrācijas (OViR) nodaļas, nodaļas un grupas, teritorijām un reģioniem.

Šīs struktūras 30. un 40. gados darbojās neatkarīgi. Turpmāk tās vairākkārt tika apvienotas ar policijas pasu aparātu vienotās struktūrvienībās un no tām atdalītas. Ryabov Yu.S. Padomju pasu sistēma. M., 2008. gads.

3. Pasu sistēmas attīstība

Lai uzlabotu PSRS pilsoņa identifikāciju, kopš 1937. gada oktobra pasēs sāka ielīmēt fotokarti, kuras otrais eksemplārs glabājās policijā dokumenta izdošanas vietā.

Lai izvairītos no viltojumiem, GUM ir ieviesis īpašu tinti pasu veidlapu un īpašu dokumentu aizpildīšanai. mastika zīmogiem, zīmogi fotogrāfiju stiprināšanai.

Turklāt tā periodiski izsūtīja operatīvos un metodiskos norādījumus visām policijas pārvaldēm par to, kā atpazīt viltotus dokumentus.

Gadījumos, kad, saņemot pases, tika uzrādītas citu reģionu un republiku dzimšanas apliecības, policijai bija pienākums vispirms pieprasīt apliecību izsniegšanas punktus, lai tie apstiprinātu dokumentu īstumu.

No 1936. gada 8. augusta bijušo ieslodzīto "atņemto" un "pārkāpēju" pasēs (kuri "patvaļīgi" šķērsojuši PSRS robežu) tika izdarīta šāda atzīme: "Izdota, pamatojoties uz dekrēta 11. punktu. PSRS Tautas Komisāru padomes 1933.gada 28.aprīļa Nr.861”.

Ar 1936. gada 27. jūnija PSRS Centrālās izpildkomitejas un Tautas komisāru padomes dekrētu kā viens no pasākumiem vieglprātīgas attieksmes pret ģimeni un ģimenes pienākumiem apkarošanai tika noteikts, ka, stājoties laulībā un šķiroties, attiecīgu atzīmi pasēs izdarīja dzimtsarakstu nodaļa.

Līdz 1937. gadam atsevišķos apvidos iedzīvotāju pasu noformēšana tika pabeigta visur, "pasu ierīces izpildīja tām uzticētos uzdevumus.

1936. gada decembrī PSRS NKVD RKM Galvenās direkcijas pasu nodaļa tika pārcelta uz ārējā dienesta nodaļu. 1937. gada jūlijā vietējās pasu automāti kļuva arī par daļu no strādnieku-zemnieku policijas departamentu departamentiem un nodaļām. Viņu darbiniekiem tika uzlikta ikdienas pasu režīma uzturēšana.

30. gadu beigās pasu sistēmā tika veiktas būtiskas izmaiņas. Pastiprinājās administratīvā un kriminālatbildība par pasu režīma noteikumu pārkāpšanu.

1939. gada 1. septembrī PSRS Augstākā padome pieņēma likumu "Par vispārējo militāro pienākumu", un 1940. gada 5. jūnijā ar PSRS Aizsardzības tautas komisāra pavēli tika izsludinātas vadlīnijas, kas noteica bruņoto spēku uzdevumus. policija militārās reģistrācijas jomā.

Policijas departamentu militārās uzskaites tabulās (laukos un pilsētās attiecīgajās padomju izpildkomitejās) tika veikta visu militārajā dienestā atbildīgo un iesaucamo primārā uzskaite, ierindas un jaunāko virsnieku personīgā (kvalitatīvā) uzskaite. rezerve. Ryabov Yu.S. Padomju pasu sistēma. M., 2008. gads.

Militārās uzskaites tabulas savu darbu veica ciešā kontaktā ar rajonu militārajiem komisariātiem. Šis darbs turpinājās līdz Lielā sākumam Tēvijas karš(1941. gada 22. jūnijs).

Atsevišķas 1932.gada pasu sistēmas normas līdz 1940.gadam izveidojušās iekšējās un starptautiskās situācijas dēļ bija jāprecizē un jāpapildina.

Šo problēmu lielā mērā atrisināja Tautas komisāru padomes 1940. gada 10. septembra lēmums, ar kuru tika apstiprināti jaunie noteikumi par pasēm. The normatīvais akts būtiski paplašināja Pasu noteikumu darbības jomu, attiecinot to uz pierobežas zonām, darbiniekiem un strādājošiem vairākās tautsaimniecības nozarēs.

Lielais Tēvijas karš (1941-1945) prasīja padomju milicijas papildu pūles, lai saglabātu pasu režīmu valstī.

PSRS NKVD 1941. gada 17. jūlija apkārtraksts Nr. 171 uzdeva republiku iekšlietu tautas komisāriem un teritoriju un apgabalu NKVD nodaļu priekšniekiem šādu kārtību, kā aizmugurē dokumentēt pilsoņus, kuri ierodas bez pasēm saistība ar militāriem notikumiem: visu dokumentu nozaudēšanas gadījumā veiciet rūpīgu nopratināšanu un vēlreiz pārbaudiet visas norādes. Pēc tam izsniedz sertifikātu ar personas datiem (no vārdiem).

Šis sertifikāts nevarēja kalpot kā īpašnieka apliecība, taču atviegloja pagaidu reģistrāciju un darba atrašanu.

Šis apkārtraksts tika atcelts tikai 1949. gadā.

4. Pasu sistēma Otrā pasaules kara laikā

Kopš pirmajām kara dienām visa milicijas, tās dienestu un nodaļu darbība ir būtiski mainījusies un paplašinājusies un pielāgota kara laika apstākļiem.

Viens no svarīgiem līdzekļiem padomju aizmugures stiprināšanai, sabiedriskās kārtības aizsardzībai un noziedzības apkarošanai bija pasu sistēma.

Tātad 1941. gada 9. augustā ar PSRS Tautas komisāru padomes dekrētu tika apstiprināti Noteikumi par no frontes līnijas evakuēto pilsoņu reģistrāciju. Visiem evakuētajiem, kuri gan organizēti, gan individuāli ieradās pārvietošanas vietā, 24 stundu laikā bija jāreģistrē pases policijā.

Ņemot vērā, ka līdz ar evakuētajiem iedzīvotājiem valsts iekšienē iebruka noziedzīgi elementi, kuri mēģināja slēpties no varas iestādēm, PSRS NKVD 1941. gada septembrī noteica obligātu personisku ierašanos policijas iecirknī, lai pilsoņi iegūtu dzīvesvietu. atļauju.

Pasu aparātu uzdevumu paplašināšana kara apstākļos iedzīvināja jaunas organizatoriskās formas to īstenošanai.

Ar PSRS NKVD 1942. gada 5. jūnija rīkojumu policijas nodaļu pasu nodaļu štatā tika ieviesti ekspertu inspektoru amati, kuriem tika piešķirti:

a) izpēti un slēdzienus par atklātajiem faktiem par policijā saņemto pasu viltošanu;

b) to personu pasu pārbaude, kuras uzņemtas īpaši nozīmīgos valsts dokumentos, kā arī darbā aizsardzības nozīmes uzņēmumos un iestādēs;

c) neaizpildītu pasu uzglabāšanas pārbaude policijā u.c. Kuskovs G.S. Padomju pasu sistēma: Apmācība. M., 2009. gads

Ekskluzīvi nozīmi Kara gados radās problēma meklēt bērnus, kuri bija zaudējuši kontaktus ar vecākiem. 1942. gada 23. janvārī PSRS Tautas komisāru padome pieņēma lēmumu "Par bez vecākiem palikušo bērnu sakārtošanu". Saskaņā ar šo rezolūciju PSRS GUM NKVD tika izveidota Centrālā bērnu uzrunu nodaļa un attiecīgās jomas apakšnodaļas. Centrālais informācijas galds bērniem atradās Čkalovas (tagad Orenburgas) apgabala Buguruslanas pilsētā.

Sākotnēji bērnu adrešu tabulas bija daļa no policijas kaujas apmācības departamentiem un dienestiem, un 1944. gadā pēc PSRS NKVD rīkojuma tās tika nodotas pasu nodaļām.

Līdz 1942. gada 1. jūnijam uz valsts bērnu galdiņiem tika nosūtīti 41 107 pieteikumi bērnu meklēšanai, bet tika noskaidrota 13 414 bērnu atrašanās vieta jeb 32,6% no kopējā meklēto skaita.

Kopumā kara gados tika atrasti vairāk nekā divdesmit tūkstoši bērnu.

Liels darbs tika veikts, lai noteiktu evakuēto pilsoņu Želudkovas T.I., Khobotov A.P. dzīvesvietu. No PSRS pasu sistēmas attīstības vēstures (1917-1974): Mācību grāmata. M., 2002. gads.

1942. gada martā PSRS GUM NKVD pasu nodaļā tika izveidots Centrālais informācijas birojs.

Līdzīgi biroji tika izveidoti republiku, teritoriju un reģionu policijas departamentu pasu nodaļās.

Katru dienu Centrālais informācijas birojs saņēma 10-11 tūkstošus iesniegumu par evakuēto dzīvesvietas noteikšanu. Šī biroja darbinieki identificēja vairāk nekā divus miljonus meklēto.

Izmantojot pasu reģistrācijas materiālus (aizpildītas adrešu lapas), arī pilsētu klasteru adrešu biroji palīdzēja valsts iedzīvotājiem noteikt radu un draugu dzīvesvietu.

5. Pases pēckara gados

Pēckara gados pasu darbs tika veikts plašā mērogā. Pasu aparātu darbinieki veica pilsētu un strādnieku apmetņu iedzīvotāju uzskaiti, izsniedza atgriežamajiem pilsoņiem lielu skaitu dažāda veida izziņu un atbildes uz jautājumiem par kontaktu ar radiniekiem pazušanu vai pazušanu.

Par tiesisko pamatu pēckara iedzīvotāju skaita uzskaitei kalpoja PSRS Tautas komisāru padomes 1945. gada 4. oktobra dekrēts "Par iedzīvotāju pasu piešķiršanu". Tā mērķis bija noteikt tās kopējo skaitu visā valstī, nosakot lauku un pilsētu iedzīvotāju attiecību.

Par pamatu kalpoja ticami dati par populācijas lielumu, sastāvu un sadalījumu valdības kontrolēts, ekonomiskās un sociālās attīstības plānošana.

1952. gadā tika organizēta Pasu un reģistrācijas nodaļa (PRO), apstiprināta tās struktūra un personāls. Un 1953. gada 21. oktobrī ar PSRS Ministru padomes dekrētu tika apstiprināts jauns Nolikums par pasēm.

Nolikums noteica vienota parauga PSRS pase ar tekstu krievu valodā un atbilstošās savienības vai autonomās republikas valodā.

Iepriekš izsniegto piecu gadu pasu vietā vairumā gadījumu tika izveidotas beztermiņa, desmit gadu, piecu gadu un īstermiņa pases.

1955. gadā stājās spēkā Pasu un reģistrācijas departamenta noteikumi. Šai nodaļai bija šādas funkcijas:

a) visu pasu sistēmas ieviešanas pasākumu organizēšana un vadība;

b) pasu izsniegšana un apmaiņa;

c) iedzīvotāju uzskaite un izrakstīšana;

d) adrešu un uzziņu darbu veikšana;

e) to noziedznieku identificēšana, kurus meklē operatīvās un tiesu un izmeklēšanas struktūras;

f) personu, uz kurām attiecas pasu ierobežojumi, identificēšana un izraidīšana no zonas ar īpašu pasu režīmu;

g) atļauju izsniegšana pilsoņiem ieceļošanai ierobežotās pierobežas zonā;

i) civilstāvokļa aktu reģistrācija (dzimšana, miršana, laulības, šķiršanās, adopcija utt.). Želudkova T.I., Hobotovs A.P. No PSRS pasu sistēmas attīstības vēstures (1917-1974): Mācību grāmata. M., 2002. gads

Pasu un reģistrācijas departaments papildus sniedza praktisku palīdzību pasu automātiem laukā, nosūtot uz turieni savus darbiniekus, izstrādāja un iesniedza GUM vadībai rīkojumu projektus un citus norādījumus par pasu sistēmas ieviešanu un civilo aktu reģistrāciju. statuss; nodrošināja policijai neaizpildītas pases, civilās reģistrācijas apliecības, caurlaides utt.; veica meklējamo personu uzskaiti un veica pasākumus pēc departamentā saņemtajiem pilsoņu iesniegumiem un sūdzībām; atrisinātas personāla problēmas.

Lai intensificētu adrešu un uzziņu darbu, paaugstinātu tā līmeni, vairumā policijas departamentu klasteru adrešu biroju vietā tika izveidoti vienoti republikas, reģionālie, reģionālie adrešu biroji.

1959. gada 19. jūlijā Ministru padome apstiprināja Ieceļošanas PSRS un izceļošanas no ārzemēm noteikumus. Šie noteikumi tika papildināti ar to personu sarakstu, kurām tika izsniegtas diplomātiskās un dienesta pases, kā arī atļauts ieceļot un izceļot ne tikai ar ārvalstu pasēm, bet arī ar to aizstājošiem dokumentiem (sertifikātiem un iekšējām pasēm).

Turpmākajā periodā ārvalstu braucieniem uz draudzīgām valstīm oficiālos un privātos jautājumos tika ieviesti īpaši sertifikāti (sērijas "AB" un "NZh"), bezvīzu braucieni tika veikti PSRS iekšējās pasēs ar īpašu ieliktni.

1959. gadā PSKP CK un PSRS Ministru padome pieņēma rezolūciju "Par strādnieku līdzdalību sabiedriskās kārtības sargāšanā valstī". Tolaik mūsu valstī priekšplānā izvirzījās organizatoriskā un ideoloģiskā darba stiprināšanas uzdevumi iedzīvotāju vidū, lai stiprinātu sociālistisko likumu un kārtību, novērstu un apspiestu noziegumus un sabiedriskās kārtības pārkāpumus.

Pēc dekrēta pieņemšanas parādījās specializētas grupas un ārštata darbinieki, kas uzturēja pasu režīmu lielajās PSRS apdzīvotās vietās un pilsētās. Lielu palīdzību pasu aparātiem sniedza māju, ielu un kvartālu komitejas un to apvienotie līdzekļi, kuros parasti ietilpa attiecīgās teritorijas namu pārvalžu darbinieki.

Būtisks solis milicijas darbības uzlabošanai bija PSRS Ministru padomes 1962. gada 17. augusta jauno Padomju milicijas noteikumu apstiprināšana.

Noteikumos tika nostiprināti padomju pasu sistēmas principi, noteikti konkrēti uzdevumi tās īstenošanai.

PSRS Augstākās Padomes Prezidija 1968.gada 8.aprīļa dekrēts "Par strādnieku deputātu lauku un apmetņu padomju pamattiesībām un pienākumiem" (izsludināts ar PSRS Iekšlietu ministrijas rīkojumu Nr.1258-196Piem. ) ieviesa jaunus noteikumus pilsoņu reģistrācijai un atlaišanai lauku apvidos.

Iekšlietu struktūras saglabāja reģistrācijas funkciju reģionālajos centros un apdzīvotās vietās tajos apgabalos, kur ir pilnas slodzes pasu automātu darbinieki, kā arī pierobežas zonai piesaistītajās apdzīvotās vietās.

1970. gada 22. septembrī PSRS Ministru padome apstiprināja jaunos Ieceļošanas PSRS un izstāšanās no PSRS noteikumus, kas tika būtiski grozīti un papildināti.

Pirmo reizi valsts likumdošanas praksē tika noteikti pamati atteikt pilsoņiem izsniegt atļauju ceļot uz ārvalstīm privātos jautājumos.

6. Vispārējā sertifikācija

1974. gada augustā PSKP CK un PSRS Ministru padome izskatīja jautājumu "Par pasākumiem pasu sistēmas tālākai uzlabošanai PSRS", un 1974. gada 28. augustā PSRS Ministru padome apstiprināja. jauns nolikums "Par pasu sistēmu PSRS".

Ar šo nolikumu tika noteikta visiem valsts iedzīvotājiem vienota kārtība, paredzot pienākumu turēt pases visiem PSRS pilsoņiem, kuri sasnieguši sešpadsmit gadu vecumu, neatkarīgi no viņu dzīvesvietas (pilsētas vai ciema).

Universālās pasu ieviešana ir kļuvusi par visu pasu nodaļu darbinieku galveno pienākumu.

Jaunās pases derīguma termiņš nebija ierobežots. Lai ņemtu vērā ar vecumu saistītās ārējās izmaiņas pases īpašnieka sejas vaibstos, pēc kārtas jāielīmē trīs fotogrāfijas:

Pirmais - pēc pases saņemšanas, kurš sasniedzis 16 gadu vecumu;

Otrais - sasniedzot 25 gadu vecumu;

Trešais – sasniedzot 45 gadu vecumu.

Jaunajā pasē ir samazināts to aiļu skaits, kurās ir informācija par pilsoņa identitāti un obligātās atzīmes.

Informācija par sociālo statusu parasti tiek izslēgta no pases, jo dzīves procesā sociālais statuss pastāvīgi mainās.

Informācija par pieņemšanu darbā un atlaišanu pasē netiek ierakstīta, jo ir darba grāmatiņa.

Jaunie noteikumi stājās spēkā (izņemot pašu pasu izsniegšanu) no 1975. gada 1. jūlija.

Sešu gadu laikā (līdz 1981. gada 31. decembrim) miljoniem pilsētu un lauku iedzīvotāju bija jānomaina un jāizsniedz pases.

Iekšlietu struktūrās tika veikts liels organizatorisko un praktisko pasākumu komplekss mūsdienu iedzīvotāju pasu noformēšanai.

Pagājušā gadsimta 70. un 80. gados PSRS dalība Eiropas Drošības un sadarbības konferencē (SBE-EDSO) un restrukturizācijas procesa sākšanās būtiski ietekmēja pasu un vīzu dienesta veidošanu un aktīvo darbību.

Pēc EDSO Nobeiguma akta parakstīšanas Helsinkos 1975. gadā dienests īstenoja Ministru padomes darbības apturēšanu, uzliekot par pienākumu Iekšlietu ministrijai un PSRS Ārlietu ministrijai liberalizēt praksi izskatīt pilsoņu iesniegumus par izceļošanu. un ieeja.

Iepriekš mūsu tiesību akti un instrukcijas, kas reglamentē pasu dienesta darbu, tika izstrādātas gadu desmitiem, neņemot vērā starptautiskās saistības, deviņdesmito gadu laikā mūsu valsts nacionālo likumdošanu pilnībā saskaņoja ar starptautiskajām saistībām.

Ņemot vērā EDSO Vīnes sanāksmes rezultātus 1986.-1989. tika veiktas turpmākas izmaiņas likumdošanā un liberalizācijas noteikumos par izceļošanas un ieceļošanas kārtību, ārvalstu pilsoņu uzturēšanās noteikumiem. Proti, spēkā esošais regulējums par ieceļošanu PSRS un izceļošanu no PSRS tika papildināts ar valdības lēmumu ar atvērtu sadaļu par kārtību, kādā izskatāmi iesniegumi par izbraukšanu no PSRS un ieceļošanu PSRS par privātiem jautājumiem. Kopš 1987.gada praktiski ir atcelti visi esošie ierobežojumi izbraukšanai no valsts uz visām pasaules valstīm, tajā skaitā uz pastāvīgu dzīvi, izņemot gadījumus, kas saistīti ar valsts drošību.

Vīnes noslēguma dokumentā (1989. gada 19. janvārī) ir detalizēti runāts (atšķirībā no 1975. gada Helsinku nobeiguma akta) par civilo un politiskās tiesības, tostarp reliģiskās brīvības, pārvietošanās brīvība, tiesības uz aizstāvību tiesā utt.

Sarežģītākā problēma Krievijai ir pilsoņu brīvas pārvietošanās un dzīvesvietas izvēles īstenošana. Pašlaik daudzās valstīs šīm tiesībām nav nekādu ierobežojumu. Izņēmuma gadījumos tos var noteikt tikai ar likumu.

PSRS kopš 1925. gada pastāvēja reģistrācijas kārtība, kāda nav citās valstīs.

Taču atteikties no tās nemaz nav tik vienkārši, jo tā ir sociāla problēma, kas cieši savijas ar ekonomiskajām problēmām. Tajā pašā laikā tās lēmumam ir liela politiska nozīme.

Tiesiskas valsts veidošanas procesā asi iezīmējās uzdevums radīt garantijas personas tiesiskajai un sociālajai aizsardzībai.

1991. gada 5. septembrī PSRS Tautas deputātu kongresā tika pieņemta Cilvēktiesību un brīvību deklarācija. Deklarācijas 21. pantā teikts: "Ikvienam ir tiesības uz brīvu pārvietošanos valsts iekšienē, dzīvesvietas un uzturēšanās vietas izvēli. Šo tiesību ierobežojumus var noteikt tikai ar likumu."

1991. gada 22. decembrī ar RSFSR Augstākās padomes dekrētu tika apstiprināta Cilvēka un pilsoņa tiesību deklarācija, kuras 12. pantā ir noteiktas pilsoņu tiesības uz brīvu pārvietošanos un dzīvesvietas izvēli.

Šīs tiesības ir atspoguļotas Krievijas Federācijas 1993. gada 25. jūnija likumā "Par Krievijas Federācijas pilsoņu tiesībām uz pārvietošanās brīvību, uzturēšanās un dzīvesvietas izvēli Krievijas Federācijas teritorijā". Dodins E.V., Golosņičenko I.P. Iekšlietu struktūru darbības organizācija pasu sistēmas noteikumu nodrošināšanai PSRS: Mācību grāmata. Kijeva, 2002

Krievijas Federācijas konstitūcijas (pieņemta tautas balsojumā 1993. gada 12. decembrī) 27. pants nosaka: ikvienam, kurš likumīgi atrodas Krievijas Federācijas teritorijā, ir tiesības brīvi pārvietoties, izvēlēties uzturēšanās un dzīvesvietu. .

Ikviens var brīvi ceļot ārpus Krievijas Federācijas. Krievijas Federācijas pilsonis var brīvi atgriezties Krievijas Federācijā.

Līdz ar Krievijas Federācijas likuma "Par Krievijas Federācijas pilsonību" pieņemšanu 1991.gadā pasu un vīzu dienestam tika uzticēta arī atbildība par pilsonības jautājumu risināšanu.

Saskaņā ar Krievijas Federācijas valdības 1993. gada 15. februāra dekrētu Nr. 124 vīzu, reģistrācijas un pasu darba departamenti (nodaļas), kā arī pasu nodaļas (pasu nodaļas) un departamenti (grupas) vīzu un policijas reģistrācija tika reorganizēta par Krievijas Federācijas iekšlietu iestāžu pasu un vīzu dienestu gan centrā, gan laukā.

UPVS (OPVS) un to apakšvienībām ir uzticētas pasu, caurlaižu izsniegšana pierobežas zonā, pilsoņu reģistrēšana, adreses un uzziņu sniegšana, ārvalstu pilsoņu un bezvalstnieku (uzturas Krievijas teritorijā) reģistrēšana, dokumentu izsniegšana. par tiesībām uzturēties; dokumentu un atļauju reģistrācija ieceļošanai Krievijas Federācijā un ceļošanai uz ārzemēm, tiesību aktu izpilde pilsonības jautājumos.

Pasu un vīzu dienests, izmantojot savas iespējas, aktīvi piedalās noziedzības apkarošanā, tiesībaizsardzībā un noziedzības novēršanā.

Turklāt ar savu kompetenci saistītajā daļā tā īsteno tiesību aktus cilvēktiesību un brīvību nodrošināšanas jomā.

Lai radītu nepieciešamie nosacījumi nodrošināt Krievijas Federācijas pilsoņu konstitucionālās tiesības un brīvības līdz attiecīgā federālā likuma pieņemšanai par galveno dokumentu, kas apliecina Krievijas Federācijas pilsoņa identitāti, ar Krievijas Federācijas prezidenta 1997. gada 13. marta dekrētu Nr.232, stājās spēkā Krievijas Federācijas pilsoņa pase. Saskaņā ar šo dekrētu Krievijas Federācijas valdība 1997. gada 8. jūlijā (Nr. 828) apstiprināja Noteikumus par Krievijas Federācijas pilsoņa pasi, Krievijas pilsoņa pases veidlapas paraugu un aprakstu. Federācija. Tajā pašā valdības dekrētā Iekšlietu ministrijai tika uzdots:

a) sākt izsniegt Krievijas Federācijas pilsoņa pases no 1997. gada 1. oktobra;

b) prioritārā kārtā izsniedz pases pilsoņiem, kas sasnieguši 14-16 gadu vecumu, militārpersonām, kā arī citiem pilsoņiem Krievijas Federācijas Iekšlietu ministrijas noteiktajos gadījumos;

c) līdz 2003. gada 31. decembrim veikt pakāpenisku PSRS pilsoņa pases nomaiņu ar Krievijas Federācijas pilsoņa pasi.

Iekšlietu iestādes pašlaik veic lielu organizatorisko un praktisko pasākumu kopumu, lai īstenotu Valsts prezidenta 1997. gada 13. marta dekrētu un valdības 1997. gada 8. jūlija dekrētu.

Ar Krievijas Iekšlietu ministrijas 2003.gada 7.oktobra rīkojumu Nr.776 Krievijas Iekšlietu ministrijas Pasu un vīzu departaments tika pārveidots par Krievijas Iekšlietu ministrijas Galveno pasu un vīzu departamentu. un Pasu un vīzu informācijas centrs Krievijas Iekšlietu ministrijas Pasu un vīzu informācijas resursu centrā, Krievijas Iekšlietu ministrijas Pilsoņu apelācijas pasu un vīzu jautājumos centrs un Uzaicinājumu izsniegšanas centrs Krievijas Iekšlietu ministrijas ārvalstu pilsoņi.

Saskaņā ar Krievijas Federācijas prezidenta 2004. gada 9. marta dekrēta Nr. 314 13. punktu tika izveidota Krievijas FMS, kas tika nodota tiesībaizsardzības, kontroles un uzraudzības funkciju un sabiedrisko pakalpojumu sniegšanas kompetencē. Krievijas Iekšlietu ministrijas migrācijas joma

Secinājums

Katra sabiedrība un valsts noteiktā attīstības stadijā, lai veiksmīgi atrisinātu veselu virkni neviendabīgu uzdevumu, ieviesa iedzīvotāju uzskaites un kustības kontroles sistēmu. Eiropas feodālajās valstīs tas tika atrisināts, izveidojot pases. Kapitālisma attīstība, tirdzniecības paplašināšanās, kad arī darbaspēks kļūst par preci, pasu sistēma sāk atturīgi ietekmēt visu sabiedriskās un valsts dzīves jomu attīstību. Un jo intensīvāk attīstījās buržuāziskās attiecības, jo ātrāk atsevišķās valstīs viņi atteicās no obligātajām iekšējām pasēm, pārejot uz t.s. leģitimācijas sistēma, kad identifikācijai pietika ar jebkura dokumenta uzrādīšanu.

Kopumā Krievija gāja šo ceļu. Taču īpašu apstākļu kombinācija atstāja savas pēdas pasu sistēmas attīstībā. Pirmkārt, tās ir dziļas feodālās paliekas, kas saglabājušās arī pēc dzimtbūšanas atcelšanas un neļāva vairāk kā pusgadsimtu reformēt pasu sistēmu, kas tika iekļauta acīmredzamas pretrunas ar reālu vidi.

Tiesību akti par pasēm ne tikai nostiprināja šķiru un sociālo nevienlīdzību, bet arī ietvēra diskriminējošas normas uz nacionāla un konfesionāla pamata, kā arī pārkāpa sieviešu un bērnu tiesības. Tāpēc ir gluži dabiski, ka visu (izņemot galēji labējos) politisko partiju programmas – arī boļševiku, kuru līderis V.I. Ļeņins vairākkārt asi kritizēja to, ka pirmsrevolūcijas Krievijā nav reālas brīvas pārvietošanās iespējas un dzīvesvietas izvēles, lielākā vai mazākā mērā ierobežoja prasības radikāli pārveidot pasu sistēmu.

Zināmu laiku padomju valsts pieturējās pie vecajām ideoloģiskajām un politiskajām vadlīnijām. Tomēr pilsoņu kara saasināšanās un neskaidrās militāro operāciju izredzes frontēs kopumā, pieaugošā pretpadomju kustība aizmugurē (un viss pasākumu kopums, ko sauc par "kara komunismu") piespieda izveidot sistēmu fiksējot un kontrolējot, pirmkārt, potenciālo jaunās valdības pretinieku, "nestrādājošo" (vēlāko laiku terminoloģijā "bijušo") kustību. Pirmie padomju personu apliecinošu dokumentu pirmie tiesību akti tika ieviesti pēc sociālās šķiras principa. Šajā ziņā ir acīmredzamas sakritības ar pirmsrevolūcijas pasu sistēmas principiem, tomēr ar to atšķirību, ka tagad ierobežojumi bija adresēti tieši tiem, kuri pirms revolūcijas baudīja lielākos pasu labumus.

Pilsoņu kara kontekstā, īstenojot vispārējo darba dienestu, tika mēģināts ieviest vienotus personu apliecinošus dokumentus visiem RSFSR pilsoņiem, kas netika ieviesti resursu trūkuma dēļ. Vietējās varas iestādes to pašu iemeslu dēļ sāka ieviest "savus" līdzīgus dokumentus.

Turklāt, analizējot visu tiesību aktu kompleksu, kas regulēja pasu izsniegšanu PSRS, to ieviešanu, redzams, ka galvenais projektu izstrādātājs un galvenais īstenošanas subjekts - OGPU, pēc tam NKVD - koncentrējās tieši uz to, kā izmantot potenciālu. pasu sistēmu drošības stiprināšanas interesēs.

Aizsardzības "intereses nonāca pretrunā ar ekonomiskajām. Pilsētu attīrīšana no liekā "iedzīvotāju skaita sākuma posmā radīja grūtības uzņēmumu darbā, kuru vadītāji, lai kompensētu darbinieku trūkumu, bija spiesti pārkāpt pasu likumdošanu un nodarbināt personas, kurām atteiktas pases Neskaitāmas uzņēmumu vadītāju sūdzības bija viens no galvenajiem iemesliem, kāpēc jau pagājušā gadsimta 30. gados tika ieviesti atvieglojumi pasu režīmā.

Sākoties pasu noformēšanai, ārpustiesas represiju piemērošanas joma ievērojami paplašinājās, jo OGPU ar departamenta aktu ļāva saviem pilnvarotajiem pārstāvjiem noteikt dažādus soda veidus pasu režīma pārkāpējiem līdz pat ieslodzījumam koncentrācijas nometnē. līdz trim gadiem.

Par to, ka pasu sistēma ir ļoti efektīvs drošības nodrošināšanas līdzeklis un tās uzturēšanu (vai ierobežojumu maiņu) nosaka reālā situācija konkrētajā valstī, liecina vairāku valstu valdību pēdējā laikā spertie soļi. daļa no starptautiskā terorisma apkarošanas programmu īstenošanas. Kā piemēru var minēt Angliju, vienu no pirmajām Eiropas valstīm, kas pārgāja uz leģitimācijas sistēmu, kur pērnā gada nogalē tika paziņots par valsts iekšējo identitātes karšu ieviešanu.

Bibliogrāfija

1. Senātam 1811. gada 7. decembra nominālais dekrēts "Par norādi pasēs, ko izsniedz tirgotājiem, birģeriem un zemniekiem, kurš ir precējies vai neprecējies, un, ja atraitnes, tad pēc kurām laulībām" // PSZ. Kolekcija 1. T. XXXI. Nr.24902.

2. Statūtu kodekss par pasēm un bēgļiem // Krievijas impērijas likumu kodekss.T. XIV. - Sanktpēterburga, 1833. gads.

3. Viskrievijas Centrālās izpildkomitejas un RSFSR Tautas komisāru padomes 1923. gada 20. jūnija dekrēts "Par identifikāciju" // SU RSFSR. 1923. Nr.61. Art. 575.

4. Viskrievijas Centrālās izpildkomitejas un RSFSR Tautas komisāru padomes 1927. gada 18. jūlija dekrēts "Par personas apliecībām" // SU RSFSR. 1927. Nr.75. Art. 514.

6. XVI gadsimta otrās puses Krievijas valsts likumdošanas akti pirmais puse XVII iekšā. Komentāri / Red. NAV. Nosovs un V.M. Paņa-ha. L., 2007. gads

7. Derjužinskis V.F. Policijas likums: studentu ceļvedis, 2. izd. SPb., 1998. gads

9. Želudkova T.I. Hobotovs A.N. No PSRS pasu sistēmas veidošanās un attīstības vēstures (1917.-1974. gada oktobris): Mācību materiāli. M., 2000. gads

10. Želudkova T.I., Hobotovs A.P. No PSRS pasu sistēmas attīstības vēstures (1917-1974): Mācību grāmata. M., 2002. gads

11. Korzans V.F. Padomju pasu sistēma. Minska, 2005

12. Kuricins V.M. Padomju valsts un tiesības 1929.-1941. M., 2008. gads.

13. Kuskovs G.S. Padomju pasu sistēmas attīstības galvenie posmi // PSRS Iekšlietu ministrijas Augstskolas materiāli. Izdevums. 20. M., 1998. gads.

14. Kuskovs G.S. Pasu sistēma PSRS un tās ieviešana. Vadība administratīvo un politisko darbību jomā. M. 1999.

15. Kuskovs G.S. Padomju pasu sistēma: mācību grāmata. M., 2009. gads

16. Ribaļčenko R.K. Pasu sistēma PSRS. Kijeva, 1997. gads.

17. Ryabov Yu.S. Padomju pasu sistēma. M., 2008. gads.

18. Savitsky S., Hudyakov A. Jaunā PSRS pasu sistēma. Alma-Ata, 1976. gads.

Mitināts vietnē Allbest.ru

Līdzīgi dokumenti

Krievijas Federācijas pasu sistēmas jēdziena, satura un mērķu apraksts. Pilsoņu tiesību un pienākumu iezīmes pasu sistēmas apstākļos. Pasu veidu klasifikācija (iekšējās, ārvalstu). Ārvalstu pases izsniegšanas kārtība.

kursa darbs, pievienots 21.01.2010


Vēsturisks pārskats pases un reģistrācijas sistēma. Pasu sistēma un administratīvie pārkāpumi pret vadības kārtību. Pilsoņu tiesību, brīvību un likumīgo interešu aizskāruma piemēri bez reģistrācijas dažādās likumdošanas nozarēs.

kursa darbs, pievienots 18.01.2011


Administratīvā procesa jēdziens, tā specifika iekšlietu struktūrās. Satiksmes kontroles īstenošana. Pasākumi pasu sistēmas nodrošināšanai. Sabiedriskās kārtības aizsardzība negadījumu gadījumā, vides aizsardzība, reibuma novēršana.

kursa darbs, pievienots 02.09.2010


Pasu sistēmas jēdziens, būtība un iezīmes, veidošanās un attīstības vēsture Krievijā, vieta un nozīme mūsdienu sabiedrība. Vīzu režīms Krievijas Federācijā un dažās valstīs, vīzu klasifikācija un veidi, iegūšanas kārtība un nepieciešamie dokumenti.

kursa darbs, pievienots 16.04.2009


Valsts aparāta pielāgošana kara laika vajadzībām. Ārkārtas valsts pārvaldes struktūras Lielā Tēvijas kara laikā. Tiesībaizsardzības sistēmas un aizmugures apsardzes sistēmas darbības iezīmes kara laikā.

kursa darbs, pievienots 13.07.2013


Vadības sistēmas attīstība Tautas komisariāts PSRS iekšlietas (NKVD). NKVD centrālā aparāta personāls 1934-38. NKVD masu represiju, izlūkošanas un pretizlūkošanas darbības vēsture Lielā Tēvijas kara laikā.

abstrakts, pievienots 15.02.2015


Izmaiņas valsts aparātā Lielā Tēvijas kara laikā. PSRS valstiski politiskās iekārtas attīstība 1945.–1953 Galvenās tendences padomju tiesību attīstībā 40. gadu otrajā pusē - 50. gadu sākumā. Palīdzība vientuļajām māmiņām.

kontroles darbs, pievienots 12.11.2013


Pasu sistēmas attīstības vēsture Krievijā, pilsoņu tiesību un pienākumu īstenošana pasu režīma apstākļos. Problēmas un trūkumi Federālā migrācijas dienesta nodaļu darba organizācijā un tā pasu un reģistrācijas darbībās.

diplomdarbs, pievienots 26.12.2010


PSRS tiesu sistēmas attīstības galvenie posmi. Padomju tiesu sistēmas veidošanās (1917-1922). Tiesību akti par 20.-30.gadu. Padomju tiesa Lielā Tēvijas kara laikā (1941-1945) un pēckara periodā. Padomju tiesu struktūra

kursa darbs, pievienots 14.05.2005


Sociālā politika padomju varas veidošanās laikā. PSRS sociālās politikas attīstība pirmskara periodā. PSRS sociālā politika Lielā Tēvijas kara laikā un pēckara periodā. Labklājības valsts veidošana PSRS.

1932. gada 27. decembrī PSRS Centrālā izpildkomiteja un Tautas komisāru padome pieņēma rezolūciju "Par vienotas PSRS pasu sistēmas izveidi un pasu obligāto reģistrāciju".

Tieši par šo lēmumu mēs esam parādā PSRS izveidotajai iekšējo pasu sistēmai, kuru izmantojam līdz pat šai dienai.

Postkomunistiskie vēsturnieki, kā arī perestroikas laikmeta cilvēktiesību aktīvisti un žurnālisti 1932. gada 27. 12. dekrētu izmisīgi apzīmēja kā antidemokrātisku un necilvēcīgu. Tieši ar viņu viņi saistīja mītu par zemnieku “otro paverdzināšanu” kolhozos, līdz šim nedzirdētas “propiskas” institūcijas izveidi (pilsētas iedzīvotāju piesaistīšana noteiktai dzīvesvietai), nepamatotiem apcietinājumiem. pilsoņiem uz ielām un ieceļošanas ierobežošanu galvaspilsētās.

Cik patiesas ir šīs apsūdzības? Izdomāsim.

Līdz 1932. gadam ne Krievijā, ne PSRS nekad nepastāvēja vienota pilsoņu iekšējo pasu sistēma.

Līdz 1917. gadam pases loma un funkcijas tika samazinātas galvenokārt līdz "ceļojuma hartai", tas ir, dokumentam, kas apliecina personas, kas atstāja savu dzīvesvietu, morāli un likumpaklausību.

Grūtību laikā parādījās pirmās "ceļojumu hartas" šādiem "suverēniem cilvēkiem" uzņēmējdarbībā. Pētera I laikā "ceļojošās vēstules" kļuva obligātas visiem ceļotājiem. Tas bija saistīts ar darbā pieņemšanas nodevas un vēlēšanu nodokļa ieviešanu. Vēlāk pasi sāka izmantot kā sava veida "nodokļu deklarāciju": nodokļu vai nodokļu samaksa tajā tika atzīmēta ar īpašām atzīmēm.

Līdz XIX beigas gadsimtiem ne tikai zemniekiem un amatniekiem, bet arī augstāko slāņu pārstāvjiem nebija ne pasu, ne citu personu apliecinošu dokumentu. Pilnīgi nesodīti varēja mainīt ne tikai vārdu un uzvārdu, kas pieder pie šķiras vai vecuma, bet pat dzimumu. Piemērs tam ir bēdīgi slavenais stāsts par tā saukto "kavalērijas meiteni" Nadeždu Durovu. Precējusies sieviete, muižniece un maza bērna māte vairākus gadus veiksmīgi uzdevās par jaunekli, kurš pret savu vecāku gribu aizbēga armijā. Maldināšana tika atklāta tikai pēc Durovas pašas iniciatīvas un guva plašu atsaucību Krievijas sabiedrībā.

AT cariskā Krievija Manā dzīvesvietā pasi nevajadzēja. To vajadzēja saņemt tikai ceļojot 50 jūdzes no mājām un ilgāk par 6 mēnešiem. Pases saņēma tikai vīrieši, sievietes tika ierakstītas laulātā pasē. Ierakstīšana iekšā Krievijas pase 1912. gada paraugs izskatījās apmēram šādi: "Kopā ar viņu viņa sieva Avdotja, 23 gadi." Tiem, kas ieradās pilsētā darba vai pastāvīgas dzīves dēļ, tika izsniegta tikai “uzturēšanās atļauja”, kurā nebija informācijas, kas varētu precīzi noteikt tās īpašnieku. Vienīgie izņēmumi bija prostitūtu "aizvietošanas" ("dzeltenās") biļetes. Tie tika izsniegti policijas pārvaldē meitenei izņemtās “uzturēšanās atļaujas” vietā. Lai atvieglotu savu darbu, policija bija pirmā, kas šajā dokumentā ielīmēja īpašnieku fotokartes.

Lieki piebilst, ka šī situācija veicināja daudzu krāpnieku un bigāmistu parādīšanos, atraisīja dažādu blēžu un krāpnieku rokas, ļāva tūkstošiem noziedznieku un valsts noziedznieku nesodīti izvairīties no soda Krievijas plašajos plašumos ...

Francija kļuva par vienotas pasu sistēmas priekšteci visiem valsts iedzīvotājiem. Tas notika Lielā laikā franču revolūcija 1789-1799. Līdz ar šīs sistēmas ieviešanu un nostiprināšanos radās "policijas valsts" jēdziens, kas stingri kontrolēja visas pilsoņu kustības. Pirmā pasaules kara laikā daudzi Eiropas valstis, saistībā ar pastāvīgo iedzīvotāju migrāciju, ieviesa arī iekšējās pases.

Kāds bija Eiropas pārsteigums, kad pēc 1917. gada revolūcijas un pilsoņu kara Krievijā tajās ieplūda vesela straume praktiski "bezpasu" emigrantu! Tā sauktās "Nansena pases" bija jāizsniedz politiskajiem bēgļiem (gan civilajiem, gan militārajiem), pieņemot viņu vārdus. "Nansena pase" apstiprināja bēgļa statusu bez pilsonības nevienai valstij un ļāva brīvi pārvietoties visā pasaulē. Lielākajai daļai no Krievijas izraidīto cilvēku tas palika vienīgais dokuments. Krievu bēgļi, kā likums, atteicās pieņemt jebkuras valsts pilsonību, kas viņus patvēra.

Padomju Krievijā tikmēr valdīja vēl lielāks apjukums. Pilsoņu kara haosā un pēckara gadi daudzi Padomju zemes pilsoņi bieži turpināja pastāvēt saskaņā ar komisāru izsniegtajiem vietējo varas iestāžu "mandātiem" un "sertifikātiem", kurus varēja viegli nodot no vienas personas uz otru. Lielākā daļa iedzīvotāju palika laukos un viņiem nebija dokumentu. Viena padomju parauga pases tika izsniegtas tikai ceļošanai uz ārzemēm, bet tikai tiem, kam bija tiesības to darīt. Ja 1929. gadā dzejnieks V.V. Majakovskis izrādījās “nav ļauts ceļot uz ārzemēm”, diez vai viņam būtu bijusi laimīga iespēja “no platām biksēm” dabūt ārzemju padomju pasi!

Kā tas varēja notikt, ka līdz 30. gadu sākumam PSRS lielākajai daļai iedzīvotāju nebija pasu? Šķiet, ka totalitārajam padomju režīmam vajadzēja nekavējoties paverdzināt savus pilsoņus pēc franču revolucionāru scenārija. Taču, nākuši pie varas, boļševiki nesāka cariskās Krievijas pasu sistēmas atjaunošanas ceļu. Visticamāk, tās maksātnespējas un nesavlaicīguma dēļ: nebija neviena, kas izsniegtu “dzeltenās” biļetes, un ļoti maz brauca uz ārzemēm. Jaunajai valdībai bija nepieciešami 15 gadi, lai izveidotu savu vienoto iekšējo pasu sistēmu.

Ar 1932. gada 27. decembra PSRS Centrālās izpildkomitejas un Tautas komisāru padomes dekrētu tika nolemts izveidot PSRS vienotu pasu sistēmu, pamatojoties uz "Noteikumiem par pasēm". Rezolūcijā skaidri norādīti visai loģiski iemesli nokavētās sertifikācijas iegūšanai. Tas tika veikts, "lai labāk ņemtu vērā pilsētu, strādnieku apmetņu un jaunceltņu iedzīvotāju skaitu un atslogotu šīs apdzīvotās vietas no cilvēkiem, kuri nav saistīti ar ražošanu un strādā iestādēs vai skolās un nenodarbojas ar sabiedriski noderīgu darbu. izņemot invalīdus un pensionārus), kā arī lai šīs apdzīvotās vietas attīrītu no kulaku, noziedzīgu un citu antisociālu elementu slēpšanas.

Dokumentā ir norādīta arī pasu izsniegšanas kārtība - "galvenokārt aptverot Maskavas, Ļeņingradas, Harkovas, Kijevas, Odesas ... [turpmāk pilsētu saraksts]" un norādījumu "apvienoto republiku valdībām iesniegt savus tiesību aktus. saskaņā ar šo rezolūciju un regulu par pasēm”.

Tādējādi mēs redzam, ka pases tika ieviestas galvenokārt, lai ņemtu vērā pilsētu un strādnieku apmetņu iedzīvotājus, kā arī apkarotu noziedzību. Tiem pašiem mērķiem pasu izsniegšana ieviesa arī jaunu jēdzienu Krievijai - "reģistrācija dzīvesvietā". Līdzīgs kontroles rīks - ar kosmētiskām izmaiņām - Krievijā ir saglabājies līdz mūsdienām ar nosaukumu "reģistrācija". Tas joprojām izraisa daudz strīdu, taču tikai daži cilvēki šaubās par tā efektivitāti cīņā pret noziedzību. Propiska (jeb reģistrācija) ir līdzeklis, lai novērstu nekontrolētu iedzīvotāju migrāciju. Šajā ziņā padomju pasu kods ir tiešs pirmsrevolūcijas Eiropas pasu sistēmas pēctecis. Kā redzam, boļševiki neko jaunu un "necilvēcīgu" neizgudroja.

Pasu ieviešanu laukos CVK rezolūcija neparedzēja vispār. Kolhoznieka pases neesamība automātiski novērsa viņa migrāciju uz pilsētu, piesaistot viņu noteiktai dzīvesvietai. Kas attiecas uz cīņu pret noziedzību, tad pilsētas un lauku "kriminogenitātes" rādītāji vienmēr nav bijuši pilsētai par labu. PSRS ciemu, kā likums, vadīja viens rajona policists no vietējie iedzīvotāji, kurš nekļūdīgi pazina visus "savējos".

Tagad cilvēkiem, kuri atguvās no “demokrātijas” 90. gados, vairs nav jāskaidro ierobežojošo pasākumu nozīme un mērķi. Padomju varas iestādes. Taču tieši uz pārvietošanās brīvības trūkumu joprojām atsaucas PSRS laika “aizvainoto kolhoznieku” piekritēji. Raksts par kolhoziem no Vikipēdijas, brīvās enciklopēdijas, situāciju noved pie galīga absurda: “Kad 1932. gadā PSRS ieviesa pasu sistēmu, kolhozniekiem pases neizsniedza, lai viņi nevarētu pārcelties uz pilsētām. Lai izlauztos no ciema, kolhoznieki ienāca augstāk izglītības iestādēm gadā veica militāro karjeru.
Padomājiet, pie kā vienkāršo zemnieku atnesa totalitārais padomju režīms! Viņš piespieda viņu iestāties universitātēs un veikt militāro karjeru!
Tiem, kas vēlējās mācīties arodskolā, augstskolā vai “taisīt militāro karjeru”, kolhozu valdes izsniedza pases. Bija problēma “tikai pārcelties uz pilsētu”, bet tā bija atkarīga nevis no pases, bet gan no propiskas iestādes klātbūtnes. Valsts uzskatīja par savu pienākumu nodrošināt ikvienu cilvēku ar mājokli un darbu. Darba vieta turklāt prasīja noteiktu kvalifikāciju (un šeit ikviens, kurš vēlējās, varēja paaugstināt savu kvalifikāciju skolā vai augstskolā).

Apkopojot tēmu ar pasēm, ļaujiet mums vēlreiz pakavēties pie svarīgiem punktiem. Liberālie pētnieki līdz pat mūsdienām totālu iedzīvotāju pasu iegūšanu uzskata par “policvalsts” pazīmi un valsts vardarbības pret pilsoņiem instrumentu. Taču pagājušā gadsimta trīsdesmito gadu padomju pasu sistēma nebija, kā redzējām, unikāls boļševiku "totalitārs" izgudrojums. Tāpat kā pasu sistēmas, kas pirms tās tika izveidotas Krievijā un Eiropā, tai bija noteikti mērķi. Pazemot pilsētniekus ar "skaitīšanu" un "paverdzināt" kolhozniekus laukos nebija starp tiem. Gluži pretēji, sistēma bija vērsta uz pilsētu iedzīvotāju reģistrēšanu un kontroli, noziedzības novēršanu un likuma un kārtības uzturēšanu lielajās pilsētās.

Trīsdesmitajos gados par dokumentu pārbaudēm ielās vienlīdz varēja kļūt gan neveiksmīgs pilsētnieks, kurš aizmirsis mājās pasi, gan no kolhoza nelikumīgi aizbēdzis zemnieks. 1932. gada pasu sistēma nekādus īpašus pasākumus pret zemniecību neveica. Lauku iedzīvotāji, galvenokārt jaunieši, netika pakļauti ierobežojumiem mācībās, militārā karjera, darbs jaunizveidotos uzņēmumos. Atgādināsim, ka jau 20. gadsimta 50. un 60. gados turpinās kara pārtrauktā masveida lauku jaunatnes aizplūšana uz pilsētu. Ja zemnieki būtu patiesi “pieķērušies” zemei, diez vai varētu notikt tik masveida bēgšana “par zilo laimes putnu”. Atgādiniet, ka oficiālais pasu izsniegšanas datums visiem kolhozniekiem attiecas tikai uz 1974. gadu.

Iespējams, ka padomju pasu sistēma daudziem joprojām šķiet necilvēcīga, brīvības atņemta un pārāk pārkārtota. Bet mūsu acu priekšā ir alternatīva, mums ir iespēja salīdzināt: reģistrācijas stingrība vai nekontrolēta migrācija? Risks tikt sodītam par pasu režīma pārkāpšanu – un risks ciest no nelegāla, bez tiesībām, bet arī nekontrolēta migranta? Naktī degošas Parīzes automašīnas – vai Minskas likums un kārtība? Vai arī mēs varam atrast savu veidu, kā pabarot vilkus un glābt aitas...

Jeļenas Širokovas apkopojums

Taču padomju vēstures "leģitimācijas" periods izrādījās tikpat īss kā NEP periods. Sākās 20. un 30. gadu mijā. industrializācija un lauku masveida piespiedu kolektivizācija tika veikta ar lielu tautas pretestību. Īpaši spēcīgu pretestību izrādīja zemnieki, kas bēga no izpostītajiem un izsalkušajiem ciemiem uz pilsētām. Iecerētos pasākumus varētu veikt tikai reāli ieviešot piespiedu darbu, kas leģitimācijas sistēmā nav iespējams. Tāpēc 1932. gada 27. decembrī, 20 gadus pēc iepriekš citēto Ļeņina vārdu uzrakstīšanas, PSRS Centrālā izpildkomiteja un Tautas komisāru padome izdeva dekrētu par pasu sistēmas ieviešanu un obligāto pasu reģistrāciju PSRS. Dekrētu parakstīja M. Kaļiņins, V. Molotovs un A. Jenukidze.

Ieviestās sistēmas policijas raksturs bija skaidrs jau no paša rezolūcijas teksta, kur pasu sistēmas ieviešanas iemesli tika skaidroti šādi:

“Lai labāk rēķināties ar iedzīvotāju skaitu pilsētās, strādnieku apmetnēs, jaunbūvēs un atslogot šīs apdzīvotās vietas no cilvēkiem, kuri nav saistīti ar ražošanu un strādā iestādēs un skolās un nenodarbojas ar sabiedriski noderīgu darbu... kā arī kā, lai šīs apdzīvotās vietas atbrīvotu no kulaku, noziedznieku un citu antisociālu elementu slēpšanas...”.

"Pilsētās slēptie kulaku elementi" ir "bēgušie" zemnieki, un pilsētu "izkraušana" no "sabiedriski lietderīgā darbā nenodarbinātajiem" ir piespiedu pārvietošana uz vietām, kur ir akūts darbaspēka trūkums.

1932. gada pasu sistēmas galvenā iezīme bija tā, ka pases tika ieviestas tikai pilsētu, strādnieku apmetņu, sovhozu un jaunceltņu iedzīvotājiem. Kolhozniekiem atņēma pases, un šis apstāklis ​​viņus uzreiz nolika dzīvesvietai, kolhozam piesaistītā stāvoklī. Viņi nevarēja aizbraukt uz pilsētu un dzīvot tur bez pases: saskaņā ar rezolūcijas par pasēm 11. punktu šādiem “bezpasēm” tiek uzlikts naudas sods līdz 100 rubļiem. un “izraidīšana pēc policijas rīkojuma”. Atkārtots pārkāpums paredzēja kriminālatbildību. Ieviests 1934. gada 1. jūlijā RSFSR Kriminālkodeksā 1926. gadā, 192.a pants paredzēja brīvības atņemšanu uz laiku līdz diviem gadiem.

Līdz ar to kolhozniekam dzīvesvietas brīvības ierobežojums kļuva absolūts. Bez pases viņš varēja ne tikai izvēlēties, kur dzīvot, bet pat pamest vietu, kur viņu pieķēra pasu sistēma. “Bez pases” viņu viegli varēja aizturēt jebkur, pat transportā, kas viņu aizveda no ciema.

“Pasportēto” pilsētnieku stāvoklis bija nedaudz labāks, taču ne par daudz. Viņi varēja pārvietoties pa valsti, taču pastāvīgās dzīvesvietas izvēli ierobežoja nepieciešamība reģistrēties, un pase kļuva par vienīgo derīgo dokumentu. Ierodoties izvēlētajā dzīvesvietā, pat ja adrese tika mainīta tās pašas apdzīvotās vietas ietvaros, pase bija jāiesniedz reģistrācijai 24 stundu laikā. Piesakoties darbā, bija nepieciešama arī reģistrēta pase. Tādējādi propiska mehānisms kļuva par spēcīgu instrumentu pilsoņu pārvietošanas regulēšanai visā PSRS teritorijā. Atļaujot vai liedzot propisku, var efektīvi ietekmēt dzīvesvietas izvēli. Par dzīvošanu bez uzturēšanās atļaujas draudēja naudas sods, bet recidīva gadījumā - ar labošanas darbu līdz 6 mēnešiem (jau minētais RSFSR Kriminālkodeksa 192.a pants).

Tajā pašā laikā ir ievērojami palielinājušās arī pilsoņu novērošanas iespējas, dramatiski atvieglots policijas izmeklēšanas mehānisms: caur "pasu nodaļu" tīklu - īpašiem informācijas centriem, kas izveidoti 2008. gadā, ir izveidojusies "visavienības kratīšanas" sistēma. apmetnes. Valsts gatavojās "lielajam teroram".

Liels Padomju enciklopēdija 1939. gadā, “aizmirstot”, ka mazā enciklopēdija rakstījusi 9 gadus iepriekš, jau pavisam atklāti paziņoja:

“PASU SISTĒMA, administratīvās uzskaites kārtība, iedzīvotāju pārvietošanās kontrole un regulēšana, ieviešot pases pēdējiem. Padomju likumdošana, atšķirībā no buržuāziskās likumdošanas, nekad neslēpa savu P.S. šķirisko būtību, izmantojot pēdējo saskaņā ar šķiru cīņas apstākļiem un strādnieku šķiras diktatūras uzdevumiem dažādos sociālisma veidošanas posmos.

Pasu sistēmu sāka ieviest no Maskavas, Ļeņingradas, Harkovas, Kijevas, Minskas, Rostovas pie Donas, Vladivostokas, un 1933. gada laikā to attiecināja uz visu PSRS teritoriju. Turpmākajos gados tas tika vairākkārt papildināts un uzlabots, visbūtiskāk 1940. gadā.