Presentazione sull'unificazione degli insediamenti. Consolidamento di tutti gli insediamenti del distretto municipale di Bor in un'unica entità municipale con lo status di distretto urbano. Gli insediamenti rurali sono diversi sia per dimensioni che per aspetto

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Gli insediamenti rurali sono quelli situati in aree rurali, cioè in aree esterne agli insediamenti urbani. Le persone che vivono negli insediamenti rurali costituiscono la popolazione rurale del paese. Ora sono 37 milioni di persone (il 26% della popolazione totale del paese)

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La ragione principale della diminuzione del numero degli insediamenti rurali è lo sviluppo dell’urbanizzazione.

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Negli anni tra i censimenti del 1989 e del 2002, per la prima volta dopo molti decenni, il numero dei residenti rurali e la loro percentuale hanno cominciato ad aumentare leggermente. Questa crescita è dovuta a due ragioni. A causa delle difficoltà nello sviluppo dell'economia del paese durante questo periodo, una certa parte dei cittadini si trasferì in campagna. La vita qui non richiedeva spese così grandi come in città, e l'agricoltura privata permetteva di procurarsi molti prodotti alimentari

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Inoltre, in questo momento si è verificata una rapida crescita della popolazione rurale nel sud della parte europea del paese a causa dell'elevata crescita naturale nelle repubbliche nazionali. Allo stesso tempo, dopo il crollo dell'URSS, vennero qui molti migranti dai paesi della CSI. Ora l'influenza di questi fattori sulla crescita della popolazione rurale del paese è diminuita e ha ricominciato a diminuire.

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Come le città, le comunità rurali variano in termini di dimensioni della popolazione. La maggioranza dei residenti (55%) lavora nel settore agricolo.

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FUNZIONI degli insediamenti rurali Agricole: Agricoltura e allevamento Miste Non agricole: Trasporti, ricreative, silvicoltura

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Nonostante la varietà delle funzioni svolte dagli insediamenti rurali, le caratteristiche della loro geografia dipendono principalmente dalle condizioni naturali. Pertanto, la zonizzazione naturale è chiaramente evidente nella distribuzione della popolazione rurale.

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Migrazione della popolazione della RUSSIA

Diapositiva 11

Come si chiama la migrazione della popolazione? Emigrazione dell'immigrazione

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Nel 20 ° secolo In Russia ci sono stati diversi periodi di migrazione forzata della popolazione, quando le persone cambiavano il luogo di residenza contro la loro volontà. Un numero significativo di russi lasciò il paese dopo la Rivoluzione d’Ottobre del 1917. Negli anni ’30 e ’50, durante il periodo di repressione, si diresse nel nord dell’Europa, in Siberia, in Lontano est Un numero enorme di prigionieri furono deportati. Il loro lavoro è stato utilizzato per sviluppare le risorse naturali in aree remote con condizioni difficili condizioni naturali. Interi popoli furono espulsi dalle loro case verso la Siberia e l'Estremo Oriente, il Kazakistan e Asia centrale: Ceceni e Ingusci, Kalmyks e Karachais, tedeschi e greci.

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La migrazione può cambiare non solo la geografia e la popolazione delle singole parti del Paese, ma anche la composizione nazionale, religiosa ed età dei suoi abitanti.

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Esistono molti tipi di migrazione, si distinguono in base a diverse caratteristiche.Caratteristiche principali

ragioni che motivano le persone a migrare, durata della migrazione, direzione della migrazione.

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PER DURATA DELLA MIGRAZIONE

PERMANENTI TEMPORANEI

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PER DIREZIONE DELLA MIGRAZIONE

esterno interno

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Migrazione esterna

L'emigrazione significa lasciare il paese, trasferirsi in un altro paese temporaneamente o permanentemente. L'immigrazione è l'ingresso in un paese per residenza permanente o temporanea di residenti di altri paesi.

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Ulteriori sviluppi Per la Russia, con la sua popolazione in declino, è di vitale importanza attirare migranti da altri paesi. Il concetto di politica demografica della Russia presuppone che nel 2025 si garantisca un aumento della migrazione di oltre 300mila persone all'anno.

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Migrazioni interne

Pendolo stagionale – viaggi giornalieri per lavorare da una località all’altra Temporaneo

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Migrazioni interne

Si tratta di migrazioni all'interno della Russia tra diversi distretti, regioni e insediamenti. Queste migrazioni cambiano la popolazione delle singole aree, ma non il paese nel suo insieme.

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casa forza motrice migrazione interna: il desiderio delle persone di migliorare le proprie condizioni di vita. Le ragioni principali che frenano la migrazione interna sono i costi dei trasporti e degli alloggi.

Diapositiva 23

Nel corso del XX secolo, i migranti sono stati attratti dal nord europeo e dalla parte asiatica della Russia. Qui venivano estratti oggetti di valore Risorse naturali. Le persone che lavoravano in queste aree ricevevano salari elevati, avevano un alloggio e andavano in pensione prima. Ora il quadro è cambiato: molte imprese chiudono, il miglioramento degli insediamenti è peggiorato. Pertanto, iniziò un rapido deflusso di popolazione dal nord e dall'est verso la parte europea del paese. A cavallo tra il XX e il XXI secolo, l'Estremo Oriente ha perso circa 900mila persone, il Nord europeo - più di 300mila, Siberia orientale- 200mila persone

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Località (insediamento) –
un luogo dove vivono le persone
Nomina i principali
tipologie di insediamenti

VILLAGGIO

Gli insediamenti rurali sono vari sia per dimensioni che per aspetto.

Il villaggio è un piccolo insediamento rurale.

Ranch - grande allevamento di bestiame negli Stati Uniti

Khutor è un insediamento rurale. Nel Kuban, nel Don e in Ucraina, insediamenti fuori villaggi e villaggi.

CITTÀ

Tipi di città per popolazione:

Le città svolgono funzioni diverse nella vita dei paesi. La città principale di ogni paese è la capitale.

L'agglomerazione urbana è un'unione di insediamenti (prevalentemente urbani) collegati tra loro da mezzi intensivi

Una megalopoli è una grande forma di insediamento formatosi come risultato dell'unificazione di agglomerati urbani tra loro.

Zone della città

La differenza tra lo stile di vita urbano e lo stile di vita rurale

Pravda.Ru ha precedentemente riferito del conflitto tra le autorità della regione di Mosca e il capo del distretto di Serpukhov della regione di Mosca, Alexander Shestun. Il conflitto divenne così diffuso da raggiungere il Cremlino.

Sebbene, secondo Shestun, l'amministrazione presidenziale sapesse già cosa stava succedendo. E presumibilmente avrebbero anche partecipato. Ma la questione non è solo e non tanto nei litigi di un singolo funzionario con i suoi superiori.

Lascia che te lo ricordiamo motivo principale Il conflitto tra Shestun e le autorità della regione di Mosca riguardava la riforma municipale attuata nella regione. Stiamo parlando del cosiddetto consolidamento dei comuni, volto a ottimizzare le spese di bilancio, migliorare la gestibilità e ridurre il numero dei funzionari.

Ebbene, poiché l'ottimizzazione in Russia è, per così dire, una tendenza nella pubblica amministrazione ormai da diversi anni, non sarebbe molto giusto parlare solo della regione di Mosca. Dopotutto, eventi simili si svolgono su scala più o meno grande in tutto il paese.

Proprio l'altro giorno, l'Assemblea legislativa della regione di Irkutsk ha adottato in prima lettura il disegno di legge “Sulla trasformazione dei comuni di Naratai e Novotelbinsk del distretto di Kuitunsky e sulle modifiche alla legge della regione di Irkutsk “Sullo status e i confini della i comuni del distretto di Kuytunsky della regione di Irkutsk”.

Approfondiamo un po' l'argomento, nonostante la descrizione piuttosto burocratica dei motivi che hanno spinto i deputati di Irkutsk a prestare attenzione a questo argomento.

In generale, l'iniziativa in questo caso spettava ai deputati municipali del distretto di Kuytunsky. Il consolidamento si spiega con la preoccupazione per i residenti del comune di Naratai, di cui 185 persone. Non ci sono scuole né uffici postali, né imprese agricole, di trasporto o industriali; la distanza dal centro del distretto è di 129 chilometri. A causa della mancanza di prospettive di sviluppo per il comune, è stato proposto di fonderlo con il distretto municipale di Novotelbinsk.

Secondo Boris Alekseev, presidente del Comitato per la legislazione sull’edilizia statale e sull’autogoverno locale, la trasformazione attraverso la loro unificazione migliorerà l’efficienza del funzionamento degli enti locali, unirà le risorse disponibili per un loro uso razionale e consentirà anche una maggiore sviluppo efficiente in futuro.

In effetti, questo è un tipico argomento che intende spiegare le iniziative di consolidamento dei comuni. Non si osservano peculiarità regionali. Solo in termini di distanze tra gli insediamenti: nella regione di Mosca i comuni uniti si trovano molto più vicini tra loro.

Tuttavia, va detto che la distanza tra gli MO uniti è un fattore serio. E spesso molto negativo. Questo, in particolare, è stato discusso nello studio dell’Istituto di economia urbana, “L’accessibilità territoriale dell’autogoverno locale nella Federazione Russa”, presentato alla Camera pubblica della Federazione Russa nel luglio dello scorso anno.

Gli autori dello studio sono partiti dal fatto che per i residenti insediamenti, situato a 15 km dal centro del comune, l'accesso agli organi decisionali del governo locale (LSG) e ai servizi governativi è difficile.

Lo studio ha preso in considerazione il clima in diverse regioni, le condizioni delle strade e il lavoro trasporto pubblico— è stata analizzata la situazione in 18 regioni. Ad esempio, nel territorio di Krasnodar si trova il 18,9% degli insediamenti con difficile accessibilità ai trasporti, nella regione di Volgograd - 16,6%, nel territorio di Krasnoyarsk - 20,9%.

Il consolidamento dei comuni peggiora la situazione: nella regione di Nizhny Novgorod, ad esempio, l’accessibilità ai trasporti è difficile nel 18,1% degli insediamenti. Se l'insediamento si trova a 25 km dal centro, la situazione relativa all'accessibilità ai trasporti diventa critica.

Secondo lo studio, nel territorio di Krasnoyarsk ci sono il 5,2% di tali comuni, nella regione di Volgograd - 1,5%, a Ulyanovsk - 1,9%, a Nizhny Novgorod - 1,8%. Percentuali relativamente piccole non dovrebbero essere fuorvianti: stiamo parlando di insediamenti in cui vivono migliaia di persone.

La trasformazione dei comuni in distretti urbani, in cui viene abolito il livello insediativo dell'autogoverno locale, complica notevolmente l'accesso della popolazione agli enti locali e ai servizi governativi. Nella regione di Kaliningrad si trova il 45% di tali insediamenti, nella regione di Sverdlovsk - 68,9%, nella regione di Magadan - 36%, nella regione di Mosca - 30,3%.

Lo studio rileva che la trasformazione dei comuni in distretti urbani “ha acquisito una vasta scala, e i comuni completamente autosufficienti stanno cadendo nel mirino del consolidamento e della liquidazione”.

Naturalmente non si può negare che in alcuni casi il consolidamento dei comuni abbia effettivamente una giustificazione economica. Tuttavia, ciò non elimina la questione di quanto la riforma tenga conto delle specificità delle regioni.

E non solo le regioni, ma in generale ogni singolo caso di consolidamento. Ci sono seri dubbi che si presti attenzione a un simile problema. Altrimenti perché, presentando lo studio, il capo della commissione per l'autogoverno locale della Camera pubblica, Andrei Maksimov, direbbe che le trasformazioni “creano problemi per i residenti nel ricevere i servizi statali e non consentono loro di partecipare al processo decisionale a livello nazionale? a livello di governo locale”.

Quindi, a proposito, è stato promesso di uscire "dentro". strutture di potere e all'Assemblea federale di dare alle nostre decisioni forza di legge o raccomandazioni approvate dallo Stato." A giudicare dal rapido sviluppo del conflitto, menzionato all'inizio, qualcosa è andato storto.
/ L’opinione dell’autore potrebbe non coincidere con la posizione editoriale /

il governo locale

1. Insediamento basato sulla priorità di avvicinare gli organi di autogoverno locale alla popolazione.

Comuni allo stesso tempo sono Tutto città, paesi, grandi insediamenti rurali, ecc. unire piccoli insediamenti.

2. Economico basato sul fatto che il criterio per creare un comune è livello di sviluppo economico, la presenza di infrastrutture ingegneristiche e sociali sviluppate, che consentono la fornitura di servizi alla popolazione. In questo caso i comuni lo sono

solo le grandi città e le zone rurali.

3. Le formazioni comunali a due livelli sono create in conformità con l'amministrazione divisione territoriale soggetti della Federazione Russa. I comuni di livello superiore vengono creati in grandi dimensioni città e zone rurali, di cui è costituito il territorio di un determinato soggetto della Federazione Russa.

Comuni il livello inferiore viene creato negli insediamenti O

gruppi compatti di insediamenti (piccoli paesi, villaggi) situati all'interno dei confini comuni di livello superiore.

Territorio di un soggetto della Federazione Russa

Urbano

Comunale

Insediamenti Territori di interinsediamento

Rurale urbano

Territori dei comuni

Vedi: Legge federale del 6 ottobre 2003 n. 131 Legge federale

Articolo 10. Territori dei comuni

2. Confini dei territori comunali

gli enti sono istituiti e modificati dalle leggi degli enti costituenti della Federazione Russa secondo

requisiti previsti dagli articoli 11 - 13 della presente legge federale.

Articolo 11. Confini dei comuni

1. Confini dei comuni

installato e modificatoin conformità ai seguenti requisiti:

1) il territorio di un soggetto della Federazione Russa è delimitato tra insediamenti. Le aree a bassa densità di popolazione rurale non possono essere incluse nelle aree di insediamento;

2) territori di tutti gli insediamenti, ad eccezione dei territori dei distretti urbani, E

che si verificano in aree a bassa densità di popolazione sono inclusi i territori degli insediamenti

composizione dei distretti comunali;

3) il territorio dell'insediamento è costituito da terreni di insediamenti storicamente formati, terreni pubblici adiacenti, territori di gestione ambientale tradizionale della popolazione dell'insediamento corrispondente, terreni ricreativi, terreni per lo sviluppo dell'insediamento;

Territorio dell'insediamento urbano:

a) una città (villaggio) + territori destinato sviluppare le proprie infrastrutture;

b) o una città (paese) + paesi e insediamenti rurali , che non sono comunali

formazioni + territori destinati

sviluppo delle proprie infrastrutture;

Territorio di un insediamento rurale di solito una località rurale (popolazione superiore a 1000 abitanti, per i territori con alta densità più di 3000 persone). O diversi insediamenti rurali con

popolazione inferiore a 1000/3000 abitanti, uniti da un comune

territorio

Territorio distretto comunale– territori di insediamenti urbani e rurali inclusi nella sua composizione + territorio interinsediamento

Modifica dei confini comunali

Legge federale del 6 ottobre 2003 n. 131-FZ art. 12. Implementato

diritto di un soggetto della Federazione Russa.

Opzioni della procedura stabilire confini e trasformare comuni:

1°: definizioni di confini e trasformazione dei comuni esistenti.

2°: stabilire i confini Comuni di nuova costituzione e dando loro lo status appropriato.

Promotori: popolazione, organi dell'autogoverno locale, organi statali di un'entità costituente della Federazione Russa, organi statali federali;

Trasformazione dei comuni (opzioni)

Unire più comuni in uno solo

Divisione di un comune in più comuni autonomi

Cambiare lo status di un insediamento urbano a causa del fatto che gli viene conferito lo status di distretto urbano o ne viene privato

il suo status di distretto urbano

Attuato dalle leggi delle entità costituenti della Federazione Russa

(Vedi: Legge federale del 6 ottobre 2003 n. 131-FZ articolo 13)

IL RUOLO DELLA POPOLAZIONE E DEGLI ENTI GOVERNATIVI LOCALI NEL PROCESSO DECISIONALE SUL CAMBIAMENTO DEI CONFINI (TRASFORMAZIONE) DEGLI ENTI COMUNI

1. Sono necessari il consenso della popolazione e la decisione degli enti locali (autorità statali).

Cambiare i confini dei comuni,comportando l'attribuzione degli insediamenti (insediamenti) in essi compresi ai territori di altri comuni(v.12)

Consolidamento dei distretti comunali comporta cambio di confini altri comuni (comuni, insediamenti, quartieri urbani) (Parte IV, articolo 13);

Cambiamenti nello status di un insediamento urbano distretto urbano E

separandolo dal distretto (parte 7, articolo 13);

Cambiamenti nello statuto del distretto urbano in relazione alla concessione del suo status insediamento urbano e la sua inclusione nel distretto (comma 7, articolo 13);

Consolidamento degli insediamenti comporta la modifica dei confini di altri comuni (Parte 3, articolo 13);

Divisioni insediative, in caso di formazione di due o più transazioni (Parte 5, articolo 13,).

Abolizione degli insediamenti nelle aree a bassa densità di popolazione (articolo 13.1)

2. È necessaria una decisione degli enti locali (autorità statali),

si tiene conto dell’opinione pubblica

Cambiare i confini dei distretti comunali e degli insediamenti,che non comporti l'assegnazione di territori singoli insediamenti e (o) insediamenti al loro interno, rispettivamente, nei territori di altri distretti comunali o insediamenti (Parte 4, articolo 12)

Fusione di due o più comuni,che non comportino modifiche dei confini di altri comuni (art. 13, comma 4)

Divisione di un distretto municipale (Parte 6, Articolo 13)

Problemi di trasformazione dell'amministrazione comunale

a cui bisogna sottostare all’istruzione udienze pubbliche(parte 3 dell'articolo 28, par.

1 cucchiaio. 83).

Il consenso della popolazione dei comuni si esprime mediante votazioni o durante le assemblee.

L'organizzazione territoriale è una delle questioni più difficili della formazione

sistemi di governo locale in Russia

6. ORGANO DI RAPPRESENTANZA DEL GOVERNO LOCALE

Presenza nella struttura degli organi di governo localeorgano rappresentativo

comune , capo del comune, amministrazione locale (esecutivo e amministrativoente comunale) è obbligatorio,ad eccezione dei casi previsti dalla presente legge federale. (vedi art. 35 131-FZ)

La procedura di formazione, i poteri, la durata del mandato, la responsabilità, il controllo sono determinati dalla Cartacomune. I nomi degli organi rappresentativi sono stabiliti dalla legge del soggetto della Federazione Russa, tenendo conto delle tradizioni storiche e locali

Organo di rappresentanza del Comunepuò esercitare i suoi poteri se risultano eletti almeno i 2/3 dal numero stabilito di deputati (comma 1 dell'articolo 35).

Non può essere considerata competente l'adunanza dell'organo rappresentativo di un Comune se inferiore aIl 50% del numero dei deputati eletti. Si tengono le riunioni dell'organo di rappresentanza del comune almeno una volta ogni tre mesi (comma 1.1, articolo 35).

OPZIONI PER LA FORMAZIONE DI UN ORGANO RAPPRESENTANTE DELL'AUTONOMO LOCALE

1. È composto da deputati eletti dalla popolazione nelle elezioni comunali

2.Può essere composto da capi di insediamenti, in arrivo

V composizione del distretto comunale,

E dai deputati degli organi rappresentativi eletti insediamenti specifici

organi rappresentativi degli insediamenti dalla loro composizione in conformità con un uguale tasso di rappresentanza indipendentemente dalla dimensione della popolazione dell’insediamento

L'organo rappresentativo del distretto comunale è formato secondo la seconda opzione, se tale decisione, entro 1 anno dalla data di presentazione dell'iniziativa corrispondente, è stata sostenuta da organi rappresentativi di almeno 2/3 degli insediamenti che fanno parte del distretto municipale (parte 5 dell'articolo 35 n. 131-FZ )

Numero di deputatirappresentante

autorità di insediamento, compreso il distretto cittadino, determinato dalla Carta

formazione comunale e dipende dalla popolazione (Parte 6, articolo 35 n. 131-FZ)

Numero di deputati organo rappresentativo il distretto comunale non può avere meno di 15 abitanti. (Parte 7, articolo 35 n. 131-FZ)

Il numero dei deputati dell'organo rappresentativo del territorio intraurbano di una città di rilevanza federale non può essere inferiore a 10 persone. (Parte 8, articolo 35 N. 131-FZ)

Organo rappresentativocomune ha i diritti di una persona giuridica. (Ibid. parte 9)

Organizzazione delle attività dell'organo di rappresentanzacomune in conformità con la carta

comune effettuato dal capo del Comune, e se il funzionario indicato è il capo dell'amministrazione locale, - il presidente dell'organo rappresentativo del comune, eletto da questo organo tra i suoi membri (Ibid. Parte 14).