College in che anno. Sistema di governo collegiale nel XVIII secolo. Riforme dell'esercito e della marina

Il sistema della pubblica amministrazione in Russia necessitava di un aggiornamento. Di conseguenza, si formò un apparato nobile-burocratico centralizzato. A poco a poco, la Duma Boyar iniziò a perdere il suo significato fino a quando non cessò completamente di esistere, e quindi tutti i poteri legislativi, giudiziari ed esecutivi passarono a Pietro 1. Fondamentalmente nuovi sistemi di governo furono introdotti da speciali decreti reali: l'istituzione del Senato e dei collegi ha avuto luogo. Questo articolo parlerà del loro scopo, struttura e coordinamento.

Creazione del Senato

Il 22 febbraio 1711 Pietro 1, con il suo decreto, istituì un nuovo tipo di ente statale: il Senato governativo. Inizialmente comprendeva 8 persone della cerchia ristretta del re. Queste erano le più grandi figure politiche di quell'epoca. I senatori furono nominati e rimossi secondo i decreti personali di Pietro. Questo organo supremo di governo doveva operare costantemente e non interrompere mai il suo lavoro.

Il Senato è un consiglio collegiale che si occupava dell'amministrazione della giustizia, risolvendo questioni finanziarie e di altro tipo relative a vari settori dell'economia. Era un istituto di carattere consultivo, giudiziario e gestionale. I suoi membri hanno sottoposto all'esame del monarca varie questioni relative al processo legislativo.

I regolamenti emanati dal Senato non avevano valore legale. Nelle riunioni i progetti di legge venivano solo discussi e interpretati. A capo del sistema c'era il Senato e ad esso erano subordinati tutti i collegi, che presentavano rapporti mensili su tutti i casi in uscita e in entrata.

Nel 1711, un certo ufficiale Johann Friedrich Blieger elaborò il suo progetto per l'ulteriore sviluppo dell'attività mineraria in Russia e lo sottopose a Pietro 1 per esame. L'autore ha chiamato il suo documento un collegium. L'anno successivo, un altro ufficiale tedesco interessò lo zar con la sua proposta. Riguardava l'organizzazione dei collegi commerciali e di audit. Pietro apprezzò queste proposte e iniziò la fondazione dei primi collegi. La data del decreto segnaletico era il 12 febbraio 1712. Riguardava la creazione del Consiglio del Commercio, che si occupava di questioni doganali, marittime e del commercio estero.

Secondo il decreto reale, fu istituita una commissione, che comprendeva tre mercanti stranieri e diversi mercanti di Mosca, nonché sei residenti suburbani. Avevano il compito di sviluppare le regole e le clausole di base sul consiglio di commercio. Questa commissione ha lavorato per quasi due anni e ha redatto un documento sul commercio. Successivamente, ha adottato le normative doganali. Sfortunatamente, nessuna informazione è stata conservata sul suo ulteriore lavoro.

Da quel momento iniziò la creazione di consigli, statuti e tutta una serie di altre trasformazioni, dopo di che iniziarono gradualmente a sostituire il già obsoleto sistema di ordini. Fu in questo momento che divennero chiari il nome e la natura delle future istituzioni del nuovo sistema di potere.

Ulteriori sviluppi

Va detto che l'istituzione dei collegi da parte di Pietro 1 e la sostituzione degli ordini con essi procedettero molto lentamente e lentamente. Ma quando nel 1715 l'esito delle ostilità con la Svezia divenne chiaro allo zar, iniziò a interessarsi più attivamente agli affari interni dello stato. È noto che nel suo taccuino, alla data 14 gennaio dello stesso anno, furono annotati circa tre collegi, e al 23 marzo ce n'erano già sei. Si presume che Peter sia stato spinto a farlo leggendo un progetto sulla riorganizzazione dell'apparato amministrativo statale di un autore ormai sconosciuto.

Il documento proponeva l'istituzione di collegi in Russia, nei quali si concentrerebbero tutte le questioni relative allo sviluppo del paese. La bozza prevedeva sette dipartimenti che si occupavano di giustizia, commercio, affari esteri, miniere, esercito, tasse e spesa pubblica. La gestione delle strutture avrebbe dovuto essere affidata ai singoli senatori. L'autore di questo progetto ha citato come esempio la Svezia, dove già esisteva questo sistema, considerato il migliore in Europa.

L'ordine di Pietro

Nell'aprile 1715 diede ordine al principe V. Dolgorukov, l'allora ambasciatore russo in Danimarca, di ottenere in qualche modo atti scritti o stampati delle tavole lì. L'anno successivo, il re reclutò un certo Fika, esperto in giustizia, economia e affari di polizia. Inoltre, conosceva molto bene il diritto civile e statale. È lui che Pietro 1 manda all'estero in modo che possa studiare a fondo l'intero dispositivo di controllo sul posto.

Un altro ordine reale fu ricevuto dal residente viennese Abram Veselovsky. Doveva trovare persone comandanti con conoscenza delle lingue all'estero e invitarle a servire in Russia. Va detto che Pietro 1 non ha lesinato e ha pagato ai funzionari stranieri una remunerazione dignitosa in cambio di preziose informazioni sulle loro istituzioni. Apprezzava tale conoscenza più della conoscenza dei libri.

Preparazione

Nei due anni successivi, lo zar trascorse all'estero e sembrava che senza di lui l'istituzione dei college fosse completamente cessata. Ma non è questo il caso. I preparativi per l'organizzazione del nuovo sistema erano in pieno svolgimento. Tutte le persone coinvolte in questo lavoro hanno lavorato instancabilmente, compreso lo stesso Peter, che a volte era presente nei consigli danesi, esaminando casi e riscrivendo le regole del lavoro d'ufficio.

All'inizio del 1717 Fick venne ad Amsterdam per dire al re che aveva finito di studiare il governo svedese. Peter lo manda da Bruce affinché annunci attraverso la direzione provinciale e il Senato che i prigionieri svedesi che conoscono il servizio civile possono, se lo desiderano, assumere incarichi russi nel collegium. La vita era dura per i prigionieri in Russia, quindi molti accettarono l'invito e fu loro promessa una discreta ricompensa.

Registro dei comitati

Tutti gli sviluppi riguardanti la trasformazione del governo furono raccolti da Fick e trasferiti a Bruce. Anche Shafirov e Yaguzhinsky hanno preso parte attiva a questa questione. In ottobre, lo stesso Pietro 1 tornò in Russia e iniziò la fase successiva dei lavori: l'istituzione diretta dei collegi. L'anno 1717 divenne decisivo poiché, sulla base di tutto il materiale raccolto, fu finalmente redatto un registro, nonché il personale di tutte le unità, che lo zar approvò il 1 dicembre dello stesso anno. Già il 15 Pietro 1 firmò un decreto sulla nomina dei presidenti e dei loro vice.

Quanti collegi c'erano sotto Pietro 1? Primo 9. L'ammiraglio Apraksin, il cancelliere Golovkin e il feldmaresciallo Menshikov rimasero alla guida dei loro uffici, che da quel momento iniziarono a essere chiamati diversamente. Il primo rimase a capo dell'Ammiragliato, il secondo degli affari esteri e il terzo dei consigli militari. Dalle precedenti ordinanze dei tribunali locali, zemstvo e investigativi, si formò il Justice Collegium, la cui gestione fu affidata ad A. Matveev. Il presidente del consiglio della camera era il principe D. Golitsyn, il consiglio di stato - I. Musin-Pushkin, il consiglio di revisione - Y. Dolgoruky, il consiglio di commercio - P. Tolstoj, il consiglio di manifattura e Berg - Y. Bryusov. Tutte queste unità dovevano essere organizzate e formate di nuovo.

Ma l’istituzione dei collegi non finì qui. La data del 18 gennaio 1722 fu segnata dall'emanazione di un nuovo decreto sulla creazione del 10° patrimonio patrimoniale, incaricato della gestione del territorio e di tutte le altre questioni correlate.

Struttura

Le nuove unità dovevano essere composte non solo da membri nazionali, ma anche da membri stranieri. Ai russi furono assegnati i posti di presidente e dei loro vicepresidenti, nonché 4 posti di consigliere e assessore, uno ciascuno di segretario, notaio, attuario, cancelliere, traduttore e impiegati di tre articoli. Agli stranieri veniva assegnata una posizione ciascuno: assessore o consigliere e segretario.

Le istituzioni dei collegi avrebbero dovuto iniziare la loro attività solo nel 1719, e prima di questa data furono redatti tutti i documenti, i regolamenti, ecc.. Inoltre era necessario trovare personale. Il decreto reale, trasmesso ai presidenti, stabiliva che non potevano accettare incarichi né i loro parenti né i loro amici. Per fare ciò, è stato proposto di selezionare 2 o 3 candidati per seggio e presentarli ai consigli di amministrazione, per poi sceglierne uno votando con le palle.

Difficoltà del dispositivo

Pietro diede ai suoi subordinati, posti a capo dei consigli, solo un anno per formare le unità loro affidate, ma per ora tutti i dipartimenti lavoravano secondo il vecchio regime. Mentre lo zar era assente, la fondazione dei collegi procedette molto lentamente. Al suo ritorno si rese conto che alcuni presidenti avevano fatto ben poco, mentre altri non avevano affatto iniziato il loro lavoro. Peter era molto arrabbiato e li ha persino minacciati con una mazza. Vedendo questa svolta degli eventi, Bruce abbandonò presto la costruzione di nuovi organi. È stato sostituito da Fick.

Inizio dei lavori

Nel 1718 il personale dei gradi inferiori dei collegi era praticamente al completo. La maggior parte di essi proveniva da vecchi ordini. Un anno dopo abbiamo concluso con la composizione e l'approvazione di tutte le posizioni e i regolamenti della maggior parte dei consigli di amministrazione. Finalmente, nel 1720, i lavori sul dispositivo furono completati. È stato emanato il regolamento generale, che detta le regole generali dei consigli.

Con la creazione del nuovo organismo è stata colmata la lacuna nelle istituzioni statali, grazie alla quale il Senato è stato liberato dal considerare casi minori provenienti da privati ​​e si è occupato solo di questioni legislative e affari di stato di emergenza che non tolleravano ritardi.

Istituzione dei ministeri

Nel corso del tempo, i collegi iniziarono a rallentare lo sviluppo dello stato, poiché la burocrazia al loro interno raggiunse il suo apogeo. Infine, l'8 settembre 1802, su iniziativa di Alessandro I, fu pubblicato il Manifesto “Sull'istituzione dei ministeri”. Furono create in totale 8 unità di questo tipo, ciascuna delle quali era responsabile della propria area di attività: forze navali, forze militari, affari interni, giustizia, finanza, commercio, affari esteri e istruzione pubblica.

Tutti i ministeri avevano le proprie divisioni strutturali, costruite secondo un principio funzionale. Inizialmente si chiamavano spedizioni, poi ribattezzate dipartimenti. Per la loro attività coordinata si tenevano apposite riunioni denominate “Comitato dei Ministri”, alle quali era spesso presente lo stesso imperatore.

Diritti e responsabilità dei dirigenti

L'istituzione dei ministeri invece dei collegi segnò l'inizio del potere individuale e della stessa responsabilità. Ciò significava che un alto funzionario gestiva egli stesso il dipartimento a lui affidato con l'aiuto dell'ufficio e delle istituzioni a lui direttamente subordinate. Inoltre, era anche personalmente responsabile di tutti gli errori commessi nel suo ministero.

Inoltre, per discutere questioni di importanza nazionale, fu creato anche un “Consiglio indispensabile”, di cui facevano parte 12 membri del governo. Sostituì gli incontri temporanei e occasionali tenuti durante i regni di Caterina 2 e Paolo 1.

9 anni dopo l'istituzione dei ministeri, sono stati stabiliti i loro diritti e le procedure. Ogni capo del suo dipartimento aveva da uno a diversi deputati (compagni), che erano membri del Consiglio di Stato e del Comitato dei Ministri. I loro compiti includevano anche la presenza obbligatoria al Senato. Ogni lavoro d'ufficio specializzato veniva svolto presso gli uffici ministeriali. Quest'ordine fu mantenuto fino alla Rivoluzione d'Ottobre del 1917. Sotto il potere sovietico, i commissariati popolari furono creati sulla base dei ministeri imperiali.

COLLEGI

[…] La mancanza di responsabilità nel mezzo della guerra e della crisi finanziaria avrebbe dovuto convincere fortemente Peter della necessità di una completa ristrutturazione dell’amministrazione centrale. […] Indagò sulla struttura delle istituzioni centrali all'estero: in Svezia, Germania e altri paesi trovò collegi; Gli stranieri gli diedero appunti sull'introduzione dei collegi e lui decise di adottare questa forma di governo russo. Già nel 1712 si tentò di organizzare un “collegium” per il commercio con l’aiuto degli stranieri, poiché, come scrisse Pietro, “i loro mestieri sono incomparabilmente migliori dei nostri”. Ha incaricato i suoi agenti stranieri di raccogliere regolamenti sui collegi stranieri e libri di giurisprudenza, in particolare di invitare uomini d'affari stranieri a prestare servizio nei collegi russi, e senza persone "sarà impossibile fare libri da soli, perché tutte le circostanze non sono mai scritte". Per molto tempo e con grande impegno reclutarono in Germania e nella Repubblica Ceca dotti avvocati e funzionari esperti, segretari e scribi, soprattutto tra gli slavi, che potessero organizzare gli affari nelle istituzioni russe; Anche gli svedesi catturati che riuscirono a imparare il russo furono invitati a servire. Dopo aver conosciuto i collegi svedesi, allora considerati esemplari in Europa, Pietro nel 1715 decise di prenderli come modello nell'organizzazione delle sue istituzioni centrali. Non c’è nulla di inaspettato o capriccioso in questa decisione. […] Ma anche questa volta le cose seguirono il solito corso di tutte le riforme di Pietro: una decisione rapida fu accompagnata da un’esecuzione lenta. Peter inviò in Svezia il cameralista Holstein Fick, che aveva assunto, per uno studio più approfondito dei college locali e invitò al suo servizio il barone della Slesia von Luberas, un esperto di istituzioni svedesi. Entrambi gli portarono centinaia di regolamenti e dichiarazioni dei collegi svedesi e i propri progetti per la loro introduzione in Russia, e il secondo assunse centinaia di cacciatori e mezzo in Germania, Repubblica Ceca e Slesia per prestare servizio nei collegi russi. Entrambi, soprattutto Fick, hanno preso parte attiva alla formazione di questi consigli. Infine, nel 1718, fu redatto un piano per la struttura collegiale, fu stabilita la composizione ufficiale di ciascun collegio, furono nominati presidenti e vicepresidenti e a tutti i collegi fu ordinato di creare regolamenti per se stessi basati sulla carta svedese, e punti della Carta svedese che risultavano scomodi “o dissimili dalla situazione di questo Stato, sostituiteli con nuovi secondo il vostro ragionamento”. Nel 1718 i presidenti dovettero organizzare i propri collegi per iniziare il loro lavoro nel 1719; ma seguirono ritardi e ritardi, e i consigli non entrarono in vigore dal 1719, e altri dal 1720.

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COLLEGI STABILITI

Inizialmente furono istituiti 9 collegi, che il decreto del 12 dicembre 1718 elenca in quest’ordine e con i seguenti nomi: 1) Affari Esteri, 2) Kamor, dipartimento delle entrate monetarie dello Stato, 3) Giustizia, 4) Revisione dei conti, “ il conto di tutte le parrocchie e le spese statali", cioè il dipartimento del controllo finanziario, 5) Militare (collegium), dipartimento delle forze militari di terra, 6) Ammiragliato, dipartimento delle forze navali, 7) Commercio, dipartimento del commercio, 8 ) Berg-and Manufaktur, dipartimento dell'industria mineraria e industriale, e 9) Ufficio di Stato, dipartimento della spesa pubblica. Da questo elenco risulta innanzitutto chiaro quali interessi statali, in quanto primari, richiedessero, secondo i concetti di allora, una maggiore attuazione nella gestione: su nove consigli di amministrazione, cinque erano responsabili dell'economia, della finanza e dell'industria statale e nazionale. . I consigli di amministrazione introdussero nella gestione due principi che li distinguevano dai vecchi ordini: una divisione dei dipartimenti più sistematica e concentrata e un ordine di lavoro consultivo. Dei nove collegi, solo due coincidevano nella casistica con i vecchi ordinamenti: il Collegio degli Affari Esteri con l'Ordine degli Ambasciatori e il Collegio di Revisione con l'Ordine di Ragioneria; i restanti consigli rappresentavano dipartimenti della nuova composizione. In questa composizione è scomparso l'elemento territoriale insito nei vecchi ordini, la maggior parte dei quali erano responsabili esclusivamente o prevalentemente di affari conosciuti solo in una parte dello Stato, in una o più contee. La riforma provinciale ha abolito molti di questi ordini; Durante la riforma universitaria, anche l'ultimo di loro scomparve. Ogni consiglio del ramo di governo a lui assegnato estendeva la sua azione a tutto lo Stato. In generale, tutti i vecchi ordini ancora in vita furono assorbiti dai collegium o ad essi subordinati: ad esempio, il Collegium di Giustizia comprendeva 7 ordini. In questo modo la divisione dipartimentale al centro fu semplificata e arrotondata; ma rimanevano ancora alcuni nuovi uffici e uffici, che erano subordinati ai collegi o costituivano speciali dipartimenti principali: così, accanto al Collegio Militare c'erano gli uffici principali di provvista e artiglieria e il commissariato maggiore, che aveva il compito di reclutare e uniformare l’esercito. Ciò significa che la riforma collegiale non ha introdotto nella routine dipartimentale la semplificazione e l'arrotondamento che promette la composizione dei collegi. E Peter non poteva far fronte all'abitudine ereditaria di marciapiedi, gabbie e scantinati amministrativi, che i vecchi costruttori statali di Mosca amavano introdurre nella loro amministrazione, imitando l'edilizia privata. Tuttavia, nell'interesse di una distribuzione sistematica e uniforme delle cause, la pianta originaria delle commissioni è stata modificata durante l'esecuzione. L'ordine locale, subordinato al Collegio Justits, fu gravato dei suoi affari e divenne un Collegium Patrimoniale indipendente; le parti costituenti del Collegium Berg e della Manifattura furono divise in due collegi speciali, e l'Audit Collegium, come organo di controllo, si fuse con il Senato, il massimo controllo, e il suo isolamento, secondo la franca ammissione del decreto, “senza considerare quanto fatto allora” come una questione di sconsideratezza. Ciò significa che alla fine del regno esistevano dieci collegi.

Klyuchevskij V.O. Storia russa. Corso completo di lezioni. M., 2004. http://magister.msk.ru/library/history/kluchev/kllec66.htm

CARATTERISTICHE DEI COLLEGE

Un'altra differenza tra collegi e ordini era la procedura consultiva per la conduzione degli affari. Questo ordine non era estraneo all'amministrazione del vecchio ordine: secondo il Codice, i giudici o i capi degli ordini dovevano decidere i casi insieme ai loro compagni e agli impiegati più anziani. Ma la collegialità amministrativa non fu regolamentata con precisione e si estinse sotto la pressione dei padroni forti. Pietro, che ha eseguito quest'ordine nel Consiglio ministeriale, nell'amministrazione distrettuale e provinciale, e poi nel Senato, ha voluto stabilirlo fermamente in tutte le istituzioni centrali. Il potere assoluto ha bisogno del consiglio come sostituto della legge; "Tutte le migliori dispense avvengono tramite consulenza", afferma il Regolamento militare di Pietro; È più facile per una persona nascondere l'illegalità che per tanti compagni: qualcuno lo tradirà. La presenza del consiglio era composta da 11 membri, un presidente, un vicepresidente, 4 consiglieri e 4 assessori, ai quali si aggiungeva un altro consigliere o assessore straniero; dei due segretari della cancelleria collegiale, uno era nominato anche da stranieri. I casi venivano decisi a maggioranza dei presenti, e per riferirli ai presenti venivano distribuiti tra consiglieri e assessori, ciascuno dei quali era responsabile di una parte corrispondente dell'ufficio, formando alla sua testa un apposito dipartimento o dipartimento della asse.

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STRANIERI NEI COLLEGE

L'introduzione di stranieri nei consigli di amministrazione aveva lo scopo di collocare leader esperti accanto ai nuovi arrivati ​​​​russi. Per lo stesso scopo, Pietro di solito nominava uno straniero vicepresidente del presidente russo. Quindi, nel Collegio militare sotto il presidente il principe Menshikov, il vicepresidente è il generale Weide, nel Collegio della Camera il presidente è il principe D. M. Golitsyn, il vicepresidente è il Revel Landrat Barone Nirot; Solo a capo del Mining and Manufacturing Board incontriamo due stranieri, il dotto artigliere Bruce e il già citato Lyuberas. Il decreto del 1717 stabiliva l'ordine per i presidenti nominati di “costituire i loro consigli” e di costituire la loro presenza: per gli incarichi di consiglieri e assessori sceglievano essi stessi due o tre candidati, ma non tra i loro parenti e “proprie creature”; Sulla base di queste liste di candidati si è proceduto all'assemblea di tutti i collegi per individuare i posti da coprire. Quindi, ripeto, la divisione collegiale differiva dalla divisione amministrativa: 1) distribuzione dipartimentale degli affari, 2) spazio di azione delle istituzioni e 3) ordine dei lavori.

Klyuchevskij V.O. Storia russa. Corso completo di lezioni. M., 2004. http://magister.msk.ru/library/history/kluchev/kllec66.htm

SOSTITUZIONE DEGLI ORDINI DA PARTE DEI COLLEGI

La sostituzione dei vecchi ordini con nuove istituzioni centrali da parte dei collegi fu effettuata nel 1717-1721. Entro la fine del XVII secolo. le funzioni delle istituzioni centrali erano svolte da 44 ordini. Sono stati sostituiti da 11 tavole. Le relazioni estere e le forze armate erano sotto il dipartimento di tre consigli: Militare, Ammiragliato e Affari Esteri. L’importanza di questi collegi era sottolineata dal fatto che venivano chiamati “i primi”. Le finanze erano inoltre dirette da tre consigli, le cui responsabilità erano così delimitate: il Consiglio della Camera supervisionava la riscossione delle tasse, il Consiglio dell'Ufficio di Stato gestiva le spese e il Consiglio dei conti controllava le spese e le entrate. La gestione dell'industria leggera fu trasferita al Collegium della Manifattura, quella mineraria al Collegium di Berg e il commercio estero al Collegium del Commercio. Al posto del Prikaz locale, che era responsabile degli affari fondiari, fu organizzato il Collegium patrimoniale. Era responsabile di tutti i tipi di controversie fondiarie, casi di eredità fondiaria, ecc. Le istituzioni giudiziarie locali erano gestite dal Justice Collegium.

Altre due istituzioni fungevano da collegi: il Magistrato Capo e il Sinodo. Municipio dopo la riforma regionale del 1708–1710. perso il significato dell'istituzione centrale, le capanne zemstvo furono liquidate. Il magistrato capo, istituito a San Pietroburgo nel 1720, aveva il compito di “riassemblare questo tempio disperso (dell’intera classe mercantile russa)”. Subordinati al magistrato capo erano i magistrati cittadini, i cui membri erano eletti tra i cittadini "efficienti e migliori della classe mercantile". Il vero potere del magistrato capo e dei magistrati cittadini era nelle mani dei ricchi mercanti, che opprimevano i piccoli artigiani. I membri dei magistrati cittadini erano eletti a vita e potevano ricevere la nobiltà per "servizio approfondito". La riforma urbana ha rafforzato i diritti dei commercianti e ha così contribuito allo sviluppo del commercio e dell'industria.

Un posto speciale tra le istituzioni centrali fu occupato dal Preobrazhensky Prikaz, un'istituzione punitiva nata alla fine del XVII secolo. Il Preobrazhensky Prikaz era incaricato delle indagini politiche; tutti gli oppositori dell'ordine esistente furono sottoposti a processo: partecipanti alle rivolte, persone che fecero "discorsi indecenti", cioè conversazioni che condannavano le riforme e il comportamento dello zar, i suoi affari familiari , eccetera.

Il sistema collegiale differiva dal sistema ordinativo per una più rigorosa distribuzione delle responsabilità tra i dipartimenti centrali. Le decisioni nei consigli venivano prese a maggioranza dei suoi membri, composti da un presidente, un vicepresidente, quattro consiglieri e quattro assessori. Peter ha motivato l’introduzione della gestione collegiale, in particolare, con il fatto che “la verità si cerca meglio” con una decisione collettiva che con “una sola persona”.

I collegium non avevano solo diritti amministrativi nell'ambito del governo loro assegnato, ma anche funzioni giudiziarie, ad eccezione dei crimini politici. Le controversie finanziarie tra i commercianti venivano risolte dai magistrati cittadini e dal magistrato capo. I Collegi Berg e Manufactory difendevano i diritti degli industriali e esaminavano anche il rapporto tra produttori e lavoratori. Il Collegio Militare considerava i crimini commessi da soldati e ufficiali dell'esercito di terra, ecc.

Le amministrazioni provinciali, provinciali e distrettuali erano subordinate ai consigli.

La procedura per l'esame dei casi nei consigli è stata sviluppata dai Regolamenti generali, sulla base dei quali è stato costruito l'intero regolamento interno delle istituzioni. Oltre al Regolamento Generale, ciascun consiglio aveva un proprio regolamento speciale che elencava le responsabilità specifiche per un particolare ramo dell'amministrazione. Esperti legali stranieri sono stati coinvolti nello sviluppo delle normative e si è tenuta conto dell'esperienza delle agenzie governative in Svezia e Danimarca. Pietro I ha avvertito: “Quali punti della normativa svedese sono scomodi o non sono simili alla situazione di questo Stato, valutateli secondo il vostro giudizio”.

SUL VANTAGGIO DEI COLLEGE

Da allora tutti i collegi statali, solo sotto quello speciale di Sua Maestà Reale, nonché il Senato direttivo, sono istituiti mediante decreti; Se il Senato ordina qualcosa su qualche argomento, e il Collegio vede che qualcosa è contrario ai decreti e agli alti interessi di Sua Maestà: allora il Collegio di Stato non dovrebbe eseguirlo immediatamente, ma ha al Senato una apposita proposta scritta per farlo. E se il Senato, nonostante ciò, rimane con la sua decisione precedente, allora spetta al Senato dare una risposta, e il collegium, secondo il decreto scritto del Senato, deve eseguirla, e poi riferirla a Sua Regia Maestà, e se non lo notifica, allora l'intero collegio sarà soggetto a quella punizione, secondo la gravità del danno. Per questa ragione Sua Reale Maestà si degna di mandare tutti i suoi decreti al Senato e ai Collegi, e anche di mandarli per iscritto dal Senato ai Collegi; infatti sia nel Senato che nei collegi i decreti verbali non dovrebbero mai essere inviati.

Regolamento Generale del 1720 (“Regolamento Generale o Carta, secondo il quale i collegi statali, nonché tutti gli uffici e gli uffici ad essi appartenenti, i dipendenti, non solo nelle istituzioni esterne ed interne, ma anche nell'amministrazione del loro grado, hanno il più grande diritto di agire”) / / Riforme di Pietro I. Raccolta di documenti.

VALUTAZIONE DELLA RIFORMA AMMINISTRATIVA

Nel sistema amministrativo dell’amministrazione petrina sono nuove tutte le istituzioni, sia nel nome che nell’organizzazione esterna, nuova è la volontà del legislatore di delimitare dipartimenti e introdurre un controllo attivo; Anche il sistema collegiale, che aveva tanto cercato di creare, sembrava nuovo a Pietro. Ma i ricercatori notano che nonostante tutte le nuove forme... le basi del sistema amministrativo sono rimaste le stesse.

Sotto Pietro I, la necessità di riunire l'intera amministrazione del paese e la sua economia in alcuni grandi gruppi, strettamente limitati l'uno dall'altro dalla natura degli affari, era ancora più pronunciata. Ma è stato difficile per Peter, come per il governo di Mosca, farlo in modo rapido e corretto. La guerra con le sue svolte inaspettate ha interferito quando, a causa del rapido e inaspettato cambiamento degli eventi, non c'era né il tempo né l'opportunità di concentrarsi, pensare al piano di riforma e attuarlo con fermezza e coerenza. Ma la guerra non ha aspettato e ha chiesto imperiosamente persone e denaro. Tutte le attività coscienti di Pietro in quel momento avevano come punto di partenza gli interessi degli affari militari. Dapprima si trattò di un gioco di soldatini, poi di studi più seri sulla nuova organizzazione dell'esercito e sulla nuova scienza militare. A causa delle manovre di Kozhukhov, Peter dovette "andare a giocare vicino ad Azov", e lì la Grande Guerra del Nord non rallentò, dando a Peter lavoro per il resto della sua vita. Pietro, con il suo nuovo esercito e una flotta sconosciuta ai tempi moscoviti, con nuovi metodi e metodi di guerra, dovette, soprattutto all'inizio, ottenere denaro attraverso le vecchie istituzioni, e poiché queste ultime non soddisfacevano il loro nuovo compito, furono soggette alla distruzione, alterazione e distruzione. , o furono rianimati con nuovi nomi, poi scomparvero completamente.

Per i nuovi bisogni, non solo nuove persone nello stato vengono proposte a capo delle vecchie istituzioni (steward Romodanovsky, steward Apraksin, capitano delle guardie Menshikov), ma le vecchie istituzioni stesse vengono cambiate in un modo nuovo. Nel 1701, gli ordini straniero e reitar furono combinati in un unico ordine di affari militari; L'Ordine Streltsy, a seguito della distruzione dello Streltsy, fu ribattezzato Ordine degli Affari Zemstvo e iniziò a essere responsabile della polizia del paese, che era solo una delle responsabilità dell'Ordine Streltsy. Per nuovi casi compaiono nuovi ordini: navale, artiglieria, estrazione mineraria, provviste, ospizio.

Oltre agli ordini, vengono organizzati luoghi pubblici di volume e importanza minori: diversi uffici: uniforme, bagno, Izhora, che, come l'ordine di Kazan, era responsabile degli affari dell'Ingermanland conquistata dagli svedesi. Nel creare tutte queste istituzioni, Pietro ha agito alla vecchia maniera. Impegnato nella guerra, cercò di soddisfare immediatamente ogni esigenza avanzata dagli eventi e dalle esigenze belliche, creando per questo un nuovo dipartimento, che a volte portava il caos nel lavoro di quelli vecchi. In questa meticolosa sostituzione di alcune istituzioni con altre, i vecchi ordini persero il loro status precedente e acquisirono nuove caratteristiche, la gamma delle questioni dei singoli ordini cambiò e gli stessi metodi dell'economia dell'ordine cambiarono verso una maggiore subordinazione dei giudici all'istituzione centrale, la loro maggiore responsabilità e regolamentazione delle attività stesse dell'ordine: dalle istruzioni del sovrano di emettere l'ennesimo caso a questa o quella persona, gli ordini stanno diventando sempre più istituzioni statali, ciascuna con la propria specifica sfera di affari, che sono affidato non alla persona, ma all'esecutore della volontà del sovrano, obbligato ad agire non "come Dio gli ordina", ma secondo le norme e i regolamenti stabiliti dal monarca. Ma tutto questo era solo pianificato ed era un sogno. In effetti, prevaleva una confusione di affari ancora maggiore che nello stato di Mosca. Ma tutto questo rimescolamento degli ordini e dei loro dipartimenti indicava una cosa: la necessità di riforme in quest'area del sistema statale. Avendo fermamente deciso di introdurre un governo "dignitoso" e "regolare" nel suo stato, Peter si rivolse per i campioni nello stesso luogo in cui prelevava campioni per il suo esercito e la sua marina, cioè in Occidente. Nel 1698, mentre era in Inghilterra, pensò molto alla riorganizzazione del governo in tutto il paese secondo un modello straniero e allo stesso tempo parlò con persone competenti.

Un certo Francis Lee, su richiesta personale del re, compilò e gli sottopose "proposte per la corretta organizzazione del suo governo", in cui si prevedeva di creare sette "comitati e consigli". Nel manifesto del 1702 sulla convocazione degli stranieri in Russia, Pietro annunciò la sua decisione di istituire “una duma collegium o assemblea militare segreta e decente” con una composizione collegiale che includesse il presidente, i consiglieri, i segretari e altri funzionari ecclesiastici. Conoscendo tutto ciò che riguarda il servizio militare degli stranieri, il consiglio militare segreto avrebbe dovuto fornire agli stranieri un processo "secondo le leggi divine, iure civili romano e altre usanze populorum moraliorum".

Nel 1711 l’“ufficiale minerario” Johann Friedrich Bliger presentò a Pietro un progetto in cui, per il corretto sviluppo dell’attività mineraria, si proponeva di “stabilire un collegium, composto da persone esperte in quest’arte, a cui spetta la piena direzione di questa attività dovrebbe essere affidata. All'inizio del 1712, Pietro fu nuovamente interessato alla proposta di uno sconosciuto ufficiale tedesco di istituire un "collegium commerciale e commissione di revisione". Si propose di creare un collegium commerciale come segue: "prendere da Amsterdam, dall'Inghilterra e da Amburgo due persone ciascuno dei mercanti mekontant, che sarebbero stati in quei luoghi - fu commessa una bugia contro gli insoddisfatti; aggiungere ad essi un marito intelligente e diversi assessori tra i suoi sudditi naturali”; il comitato di revisione sul progetto di decreto di revisione, "che in tutto lo Stato per tutti gli anni tutte le entrate e le spese oltre a tutti gli ordini potrebbero essere calcolate in dettaglio, perché poiché le entrate e le spese non sono contabilizzate ovunque, ci sono molte opportunità per furto, ed è necessario in tali questioni essere un presidente nobile e molto fedele, e cosa dovrebbe essere cercato nello stesso ordine”... Il 12 febbraio 1712, in accordo con la proposta, Pietro emanò un decreto “ istituire un collegio per gli affari di correzione commerciale al fine di portarlo ad uno stato migliore”. (Tutti gli estratti dei documenti sono presi dal libro di S. Knyazkov)

Secondo il decreto, "i residenti stranieri di Narva furono portati a Mosca", due persone e un commerciante Derp, a loro si unirono diversi nobili mercanti di Mosca e sei residenti suburbani, e a tutti fu ordinato di sviluppare regole per il lavoro dei consiglio di commercio. Questa commissione lavorò per circa due anni, redasse norme per i comitati e iniziò la revisione della normativa doganale. Tuttavia, questo pone fine a tutte le informazioni sul lavoro di questa commissione. In questo modo si delineò progressivamente la natura e il nome stesso degli istituti che avrebbero sostituito gli ordini. Dal 1715, la Guerra del Nord si è già conclusa con successo e Peter inizia a interessarsi da vicino alle questioni di miglioramento interno. Il 23 marzo 1715 lo zar considerò un'altra proposta per ristrutturare il sistema dell'apparato statale. L'autore del progetto ha attualmente proposto di introdurre in Russia sette consigli e sette dipartimenti, nei quali si concentrerebbe tutta l'amministrazione statale. Questo autore ha indicato come esempio la Svezia, dove esisteva già un sistema governativo considerato il migliore in Europa.

Secondo il progetto erano previsti sette collegi: il collegio della giustizia, l'ufficio degli affari esteri, il collegio dell'Ammiragliato, il collegio Kriegs, il collegio della camera, il collegio civile e il collegio commerciale. È stato proposto di dividere la gestione tra i singoli senatori. Peter ha deciso di utilizzare questo progetto come base per la riforma intrapresa dell'apparato statale. Ma non si è fermato qui. Considerando questa riforma, come molte altre trasformazioni di Pietro, non si può fare a meno di toccare la questione della misura in cui ha preso in prestito l'esperienza dell'Europa occidentale. Alcuni storici ritengono che Pietro abbia solo adattato, adattando, il sistema svedese alle condizioni russe, altri procedono dall'originalità delle trasformazioni. Non c’è dubbio che il prestito della sua comprovata esperienza dall’Europa abbia contribuito in modo significativo al rafforzamento dello stato russo.

E in generale, l'appello di Peter all'esperienza dei paesi occidentali è caratteristico di tutte le sue attività di riforma. Ma perché, dopo tutto, la Svezia e non altri paesi? Secondo lo storico Evgeny Anisimov, ciò è dovuto non tanto ad alcune somiglianze tra i due paesi nelle condizioni socioeconomiche, ma piuttosto alle preferenze personali di Pietro I: attribuendo un valore elevato all'organizzazione militare e governativa svedese, Pietro cercò di superare la Svezia, sia sul campo di battaglia che nella vita pacifica. Il sistema statale svedese è stato costruito sui principi del cameralismo - la dottrina della gestione burocratica, Kriegs - da esso. Le parole der Krieg - guerra, l'equivalente del Ministero della Difesa, diffuso in Europa nei secoli XVI-XVII. Il cameralismo conteneva una serie di caratteristiche che erano molto attraenti per Peter.

In primo luogo, questo è il principio funzionale della gestione, che prevedeva la creazione di istituzioni specializzate in qualsiasi campo di attività. In secondo luogo, questa è la struttura dell'istituzione sulla base della collegialità, una chiara regolamentazione dei compiti dei funzionari, la specializzazione del lavoro d'ufficio, l'istituzione di personale e salari uniformi. All'inizio dell'aprile 1715, Pietro ordinò al residente russo sotto il re danese, il principe Dolgorukov, di ottenere statuti stampati o scritti dei collegi danesi, "perché abbiamo sentito", scrisse Pietro, "che anche gli svedesi hanno preso da loro".

Nel dicembre 1716, Peter reclutò l'Holsteiner Fick, che nella città di Eckenfeld era responsabile degli affari legali, economici e di polizia ed era famoso per la sua conoscenza del diritto civile e statale. Peter mandò Fick in Svezia per studiare sul posto la struttura dell'apparato amministrativo. Poi, a dicembre, Pietro ordinò al russo residente a Vienna, Veselovsky, di invitare i dipendenti reali austriaci che conoscevano il russo al servizio civile russo, di acquistare libri di giurisprudenza dall'editore Simon di Lipsia e di assumere insegnanti praghesi per tradurre questi libri. Hanno invitato anche funzionari competenti dei paesi di lingua tedesca; Peter non ha lesinato sulle promesse di ricompensa. Pietro trascorse gli anni successivi, 1716 e 1717, all'estero. E in Russia erano in corso i lavori preparatori per preparare la riforma. E lo stesso Peter non è andato in vacanza all'estero: ha lavorato nei consigli danesi a Copenaghen e, esaminando i casi, ha copiato le regole del lavoro d'ufficio. Nel gennaio 1717 Fick andò da Peter a Copenaghen con un rapporto. Peter lo mandò da Bruce per comprendere i termini più importanti e sistematizzarli.

Pietro inviò un ordine alla Russia per reclutare in servizio quegli ufficiali svedesi catturati che avevano familiarità con il servizio collegiale in patria, con la condizione di pagare loro i fondi per la loro elevazione e il primo insediamento. Ad Amburgo, il residente russo Betticher presentò Pietro a un certo Albrecht Fuhren, che presentò allo zar “Riflessioni sull’economia dello Stato russo”. Tuttavia, in una conversazione con Furen, Peter scoprì che il vero autore del manoscritto era il barone Ananias Christian Pott von Luberas. Durante la conoscenza con Lyuberas, si scoprì che Lyuberassin prestò servizio come colonnello nell'esercito russo e il suo reggimento era di stanza vicino a Revel. Il colonnello Luberas ricevette l'ordine di fare rapporto a Peter ad Amburgo. Peter suggerì a suo figlio di persuadere suo padre ad andare al servizio del sovrano russo. Ma il vecchio Lyuberas fu cauto e chiese che gli fosse inviata per posta una bozza delle condizioni alle quali avrebbe potuto trasferirsi al servizio russo. Le trattative con Lyuberas si trascinarono. In questo momento, Peter incontrò Fick e il progetto per la creazione dei collegi era quasi pronto. Peter aveva già perso interesse per la proposta di Lyuberas, e quindi non fu il sovrano stesso a negoziare con lui, ma il suo stretto collaboratore Shafirov. Attraverso Shafirov, Lyuberas ricevette l'ordine di elaborare uno schema della struttura dei collegi nell'economia statale regolare. Lyuberas ha completato l'attività in due giorni. Peter lesse attentamente il suo lavoro e nominò Lyuberas un vero consigliere privato. Il primo compito di Luberas fu quello di cercare e reclutare stranieri idonei a far parte dei consigli di amministrazione. Ad Amburgo, Lubecca, Berlino, Assia, Sassonia, Repubblica Ceca e Selesia, Luberas reclutò circa 150 persone di questo tipo. Durante i suoi viaggi, ha continuato a sviluppare piani per l'organizzazione dei consigli, ha composto un piano generale per il funzionamento di tutti i consigli e regolamenti per ciascuno, regole per l'apertura delle loro attività e routine d'ufficio.

Durante un viaggio a San Pietroburgo nel mese di novembre, Lyuberas si ammalò e per questo motivo non poté incontrare di persona lo zar. Gli ha trasmesso il suo lavoro tramite Yaguzhinsky. I piani di Luberas furono presi in considerazione nell'organizzazione dei college, soprattutto nell'organizzazione dei consigli di amministrazione di Berg e di manifattura. Fik, a sua volta, ha raccolto diverse centinaia di regolamenti e dichiarazioni diverse. Tutto questo materiale è stato elaborato da Fick e Bruce con la partecipazione attiva di Shafirov e Yaguzhinsky. Nell'ottobre 1717 lo stesso sovrano tornò dall'estero. Sulla base di tutto il materiale raccolto, il registro e lo staff di tutti i consigli furono compilati e approvati da Pietro il 12 (25) dicembre 1717. Con decreto del 15 dicembre (29), sono stati nominati i presidenti dei consigli e alcuni vicepresidenti:

• 1. Collegium degli Affari Esteri (Cancelliere Golovkin)
• 2. Collegio militare (feldmaresciallo Menshikov)
• 3. Consiglio dell'Ammiragliato (Ammiraglio Apraksin)
• 4. Collegium della Giustizia (Andrey Matveev)
• 5. consiglio della camera (principe D. Golitsyn)
• 6. Collegium dell'Ufficio di Stato (Musin-Pushkin)
• 7. Comitato di revisione (Principe Ya. Dolgoruky)
• 8. Collegio del Commercio (P. Tolstoj)
• 9. Berg e il Manufactory Collegium (Ya. Bruce)

Russi: presidente, vicepresidente (russo o straniero), 4 consiglieri collegiali, 4 assessori collegiali, 1 segretario, 1 notaio, 1 attuario, 1 cancelliere, 1 traduttore, trascrittore di tre articoli.

Stranieri: 1 consigliere o assessore, 1 segretario. Allo stesso tempo, è stato dato ordine ai presidenti dei consigli di scegliere consiglieri e assessori non tra i loro parenti e amici, ma di nominare 2-3 candidati per ogni posto e di metterli in discussione in tutti i consigli. Spicca subito un gruppo di collegi dei dipartimenti militari e di politica estera: militare, ammiragliato e affari esteri. Occupavano una posizione privilegiata nel sistema delle istituzioni governative a causa dell'enorme importanza che Pietro attribuiva all'esercito, alla marina, alla diplomazia, nonché al ruolo svolto nel governo dai loro presidenti, i primi associati di Pietro. Tra tutti i consigli di amministrazione spicca il gruppo dei consigli finanziari. Il principale organo fiscale era il consiglio camerale, che era responsabile di tutte le entrate di denaro e della pianificazione del bilancio delle entrate di cassa. Le spese per i bisogni dello Stato venivano effettuate attraverso il consiglio dell'ufficio statale, che svolgeva il ruolo di tesoreria centrale, e il controllo e il monitoraggio del lavoro degli organismi finanziari erano affidati a un comitato di revisione indipendente dagli altri.

Il Justice Collegium ha sostituito diverse ordinanze dei tribunali contemporaneamente e ha tolto le funzioni giudiziarie a molte ordinanze non legali. Ma numerosi gruppi sociali e professionali della popolazione caddero fuori dalla sua competenza: i cittadini, i commercianti, gli industriali, i lavoratori passarono sotto la giurisdizione dei consigli del commercio e dell'industria manifatturiera, il magistrato capo, i militari furono gestiti dai consigli militari e dell'ammiragliato. , e il clero è stato trattato dal Sinodo.

Creando il "nuovo" impero russo, Pietro 1 attuò molte riforme, una delle quali fu l'eliminazione degli organi governativi inappropriati. Pertanto, l'imperatore eliminò l'obsoleto sistema di ordini (sono anche camere, organi del governo centrale), sostituendolo con nuovi organi centrali di gestione settoriale - Collegi.

Pietro prese in prestito dall'Europa il modello per la fondazione dei Collegi: le strutture statali di Svezia e Germania. I regolamenti sono stati elaborati sulla base della legislazione svedese, ovviamente con un occhio alla realtà russa.

La riforma iniziò nel 1712 con il tentativo di istituire un Board of Trade. Ma il registro definitivo (elenco) fu approvato solo nel 1718. Secondo esso furono istituiti nove collegi: militare, collegio dell'Ammiragliato, collegio degli affari esteri, collegio del commercio, collegio della camera o collegio dei doveri statali, collegio dei produttori di Berg, collegio della giustizia, collegio della revisione, ufficio di stato.

Successivamente ne furono istituiti altri: il Collegium di Giustizia degli Affari di Livonia e dell'Estonia (1720), il Collegium Patrimoniale (1721) e il Collegio di Economia (1726). Inoltre, nel 1720 fu istituito il Magistrato Capo e nel 1721 il Collegio Spirituale, o Santo Sinodo.

Funzioni dei Collegi sotto Pietro 1

Collegio	Cosa controllava?
Ammiragliato
Affari Esteri	Politica estera
Collegio del Commercio	Commercio
Collegio della manifattura di Berg	Industria e miniere
Collegio di Giustizia	Tribunali locali
Collegio dei revisori dei conti	Fondi del bilancio statale
Ufficio statale	La spesa pubblica
Collegio di Giustizia degli Affari Livoniani ed Estoni	§ Attività delle chiese protestanti sul territorio dell'Impero russo § Questioni amministrative e giudiziarie delle province della Svezia annesse all'Impero russo
Patrimoniale	Possedimenti fondiari
Risparmio	Possedimenti fondiari del clero e delle istituzioni
Magistrato Capo	Il lavoro dei magistrati

Collegium degli Affari Esteri - ha sostituito l'Ordine degli Ambasciatori, cioè era responsabile della politica estera Collegium Militare (militare) - reclutamento, armamento, equipaggiamento e addestramento dell'esercito di terra Collegium dell'Ammiragliato - affari navali, flotta Collegium Patrimoniale - sostituito l'Ordine Locale, cioè si occupava della proprietà fondiaria nobiliare (si consideravano il contenzioso fondiario, le transazioni di acquisto e vendita di terreni e contadini, la ricerca di fuggitivi). Fondato nel 1721. Consiglio della Camera - riscossione delle entrate statali. Consiglio dell'Ufficio di Stato - responsabile delle spese statali, Consiglio di revisione - controllo sulla riscossione e sulla spesa dei fondi pubblici. Consiglio del Commercio - questioni relative alla spedizione, alle dogane e al commercio estero. Consiglio Berg - estrazione mineraria e metallurgica (industria mineraria).Manufactory Collegium - industria leggera (manifatture, cioè imprese basate sulla divisione del lavoro manuale).Justice Collegium - era responsabile delle questioni dei procedimenti civili (il Serf Office operava sotto di esso: ha registrato vari atti - atti di compravendita, compravendite immobiliari, testamenti spirituali, cambiali). Fu coinvolta in tribunali civili e penali.Il Collegium Spirituale o il Santo Sinodo di Governo - gestiva gli affari della chiesa, sostituì il patriarca. Fondata nel 1721. Questo consiglio/Sinodo comprendeva rappresentanti del più alto clero. Poiché la loro nomina fu eseguita dallo zar e le sue decisioni furono da lui approvate, possiamo dire che l'imperatore russo divenne di fatto il capo della Chiesa ortodossa russa. Le azioni del Sinodo per conto della massima autorità secolare erano controllate dal procuratore capo, un funzionario civile nominato dallo zar. Con un decreto speciale, Pietro I (Pietro I) ordinò ai sacerdoti di svolgere una missione educativa tra i contadini: leggere loro sermoni e istruzioni, insegnare preghiere ai bambini, instillare in loro il rispetto per il re e la chiesa. - esercitava il controllo sulle azioni dell'etman, che deteneva il potere in Ucraina, poiché esisteva un regime speciale di governo locale. Dopo la morte dell'atamano I. I. Skoropadsky nel 1722, furono proibite nuove elezioni dell'atamano e l'atamano fu nominato per la prima volta con decreto reale. Il consiglio era guidato da un ufficiale zarista e la creazione di un sistema di consigli completò il processo di centralizzazione e burocratizzazione dell'apparato statale. Una chiara distribuzione delle funzioni dipartimentali, standard di attività uniformi (secondo i Regolamenti Generali): tutto ciò distingueva in modo significativo il nuovo apparato dal sistema di ordini. Inoltre, la creazione dei collegium diede il colpo finale al sistema del localismo, abolito già nel 1682, ma avvenuto in via non ufficiale.

Il Collegio degli Affari Esteri ha sostituito l'Ambasciatore Prikaz, cioè era responsabile della politica estera. Collegio Militare (militare) - reclutamento, armamento, equipaggiamento e addestramento dell'esercito di terra. Admiralty Collegium - affari navali, flotta. Il Collegium Patrimoniale sostituiva l'Ordine Locale, cioè si occupava della proprietà fondiaria nobiliare (si consideravano il contenzioso fondiario, le transazioni di acquisto e vendita di terre e contadini, la ricerca di fuggiaschi). Fondata nel 1721. Il consiglio camerale è la riscossione delle entrate statali. Il Consiglio dell'Ufficio di Stato era responsabile delle spese statali, il Comitato di revisione era responsabile della raccolta e della spesa dei fondi pubblici. Consiglio del Commercio - questioni relative alle spedizioni, alle dogane e al commercio estero. Berg College - attività mineraria e metallurgica (industria mineraria). Manufactory Collegium - industria leggera (produce, cioè imprese basate sulla divisione del lavoro manuale). Il Collegio di Giustizia era incaricato delle questioni dei procedimenti civili (sotto di esso operava l'Ufficio della servitù della gleba: registrava vari atti: atti di vendita, vendita di beni, testamenti spirituali, obblighi di debito). Ha lavorato in tribunale civile e penale. Il Collegio Spirituale o il Santo Sinodo di Governo - gestiva gli affari della chiesa, sostituiva il patriarca. Fondata nel 1721. Questo consiglio/Sinodo comprendeva rappresentanti del più alto clero. Poiché la loro nomina fu eseguita dallo zar e le sue decisioni furono da lui approvate, possiamo dire che l'imperatore russo divenne di fatto il capo della Chiesa ortodossa russa. Le azioni del Sinodo per conto della massima autorità secolare erano controllate dal procuratore capo, un funzionario civile nominato dallo zar. Con un decreto speciale, Pietro I (Pietro I) ordinò ai sacerdoti di svolgere una missione educativa tra i contadini: leggere loro sermoni e istruzioni, insegnare preghiere ai bambini e instillare in loro il rispetto per il re e la chiesa. Il Piccolo Collegio Russo esercitava il controllo sulle azioni dell'etman, che deteneva il potere in Ucraina, perché esisteva un regime speciale di governo locale. Dopo la morte dell'atamano I. I. Skoropadsky nel 1722, furono proibite nuove elezioni dell'atamano e l'atamano fu nominato per la prima volta con decreto reale. Il consiglio era guidato da un ufficiale zarista.