Kurā gadā koledžas. Koleģiālā pārvaldes sistēma 18. gadsimtā. Armijas un flotes reformas

Krievijas valsts pārvaldes sistēma bija jāatjaunina. Rezultātā izveidojās centralizēts dižciltīgi birokrātiskais aparāts. Pamazām Bojāra dome sāka zaudēt savu nozīmi, līdz tā pilnībā beidza pastāvēt, un tad visas likumdošanas, tiesu un izpildvaras pārgāja Pēterim 1. Principiāli jaunas valsts pārvaldes sistēmas tika ieviestas ar īpašiem karaļa dekrētiem - Senāta un kolēģiju izveidošanu. notika. Šajā rakstā tiks runāts par to mērķi, struktūru un koordināciju.

Senāta izveide

1711. gada 22. februārī Pēteris 1 ar savu dekrētu nodibināja jauna veida valsts institūciju - Valdošo Senātu. Sākotnēji tajā bija 8 cilvēki no karaļa iekšējā loka. Tās bija šī laikmeta lielākās politiskās figūras. Senatori tika iecelti un atcelti saskaņā ar Pētera personīgajiem dekrētiem. Šai augstākajai pārvaldes iestādei bija jādarbojas pastāvīgi un nekad nepārtrauca savu darbu.

Senāts ir koleģiāla padome, kas nodarbojās ar tieslietu spriešanu, finanšu un citu ar dažādām tautsaimniecības nozarēm saistītu jautājumu risināšanu. Tā bija padomdevēja, tiesu un vadības institūcija. Tās locekļi iesniedza monarham izskatīšanai dažādus ar likumdošanas procesu saistītus jautājumus.

Šiem Senāta izdotajiem noteikumiem nebija juridiska spēka. Sapulcēs likumprojekti tika tikai apspriesti un interpretēti. Sistēmas priekšgalā bija Senāts, un tam bija pakļautas visas kolēģijas, kas katru mēnesi sniedza atskaites par visām izejošajām un ienākošajām lietām.

1711. gadā kāds virsnieks Johans Frīdrihs Blīgers izstrādāja savu projektu par kalnrūpniecības tālāko attīstību Krievijā un iesniedza to izskatīšanai Pēterim 1. Autors savu dokumentu nosauca par kolēģiju. Nākamajā gadā ar savu priekšlikumu caru ieinteresēja cits vācu virsnieks. Tas attiecās uz tirdzniecības un revīzijas kolēģiju organizēšanu. Pēteris novērtēja šos priekšlikumus, un sākās pirmo koledžu dibināšana. Signāla dekrēta datums bija 1712. gada 12. februāris. Tas attiecās uz Tirdzniecības padomes izveidi, kas nodarbojās ar muitas, kuģniecības un ārējās tirdzniecības jautājumiem.

Saskaņā ar karaļa dekrētu tika sastādīta komisija, kurā bija trīs ārvalstu un vairāki Maskavas tirgotāji, kā arī seši priekšpilsētas iedzīvotāji. Viņiem tika uzdots izstrādāt pamatnoteikumus un klauzulas par Tirdzniecības padomi. Šī komisija strādāja gandrīz divus gadus un sastādīja dokumentu par tirdzniecību. Pēc tam viņa pārņēma muitas noteikumus. Diemžēl informācija par viņas turpmāko darbu nav saglabājusies.

Kopš tā laika sākās valdes, hartu veidošana un vesela virkne citu pārvērtību, pēc kurām tās pamazām sāka aizstāt jau novecojušo pasūtījumu sistēmu. Tieši šajā laikā kļuva skaidrs jaunās varas sistēmas topošo institūciju nosaukums un būtība.

Tālāka attīstība

Jāteic, ka Pētera 1. koledžu dibināšana un ordeņu aizstāšana ar tām noritēja ļoti lēni un gausi. Bet, kad 1715. gadā caram kļuva skaidrs karadarbības iznākums ar Zviedriju, viņš sāka aktīvāk interesēties par valsts iekšējām lietām. Zināms, ka viņa piezīmju grāmatiņā zem datuma tā paša gada 14. janvāris bija izdarīta atzīme par trim koledžām, un līdz 23. martam tās bija jau sešas. Tiek pieļauts, ka uz to Pēteri pamudināja, lasot šobrīd nezināma autora projektu par valsts pārvaldes aparāta reorganizāciju.

Dokumentā tika ierosināts ieviest Krievijā koledžas, kurās būtu koncentrētas visas ar valsts attīstību saistītās lietas. Projektā minēti septiņi departamenti, kas nodarbojas ar tieslietu, tirdzniecības, ārlietu, kalnrūpniecības, armijas, nodokļu un valdības izdevumiem. Struktūru pārvaldību bija paredzēts nodot atsevišķu senatoru rokās. Šī projekta autors kā piemēru minēja Zviedriju, kur jau pastāvēja šī sistēma, kas tika uzskatīta par labāko Eiropā.

Pētera pavēle

1715. gada aprīlī viņš deva pavēli kņazam V. Dolgorukovam, toreizējam Krievijas sūtnim Dānijā, kaut kādā veidā iegūt tur rakstītas vai drukātas valdes hartas. Nākamajā gadā karalis savervēja noteiktu Fiku, kurš labi pārzināja tieslietu, ekonomikas un policijas lietas. Turklāt viņš ļoti labi pārzināja civilās un valsts tiesības. Tieši viņu Pēteris 1 sūta uz ārzemēm, lai uz vietas varētu kārtīgi izpētīt visu vadības ierīci.

Vēl vienu karalisko ordeni saņēma Vīnes iedzīvotājs Ābrams Veselovskis. Viņam bija jāatrod komandējoši cilvēki ar valodu zināšanām ārzemēs un jāuzaicina viņus dienēt Krievijā. Jāsaka, ka Pēteris 1 neskopojās un maksāja ārvalstu amatpersonām pieklājīgu atalgojumu apmaiņā pret vērtīgu informāciju par viņu iestādēm. Viņam šādas zināšanas bija augstākas nekā grāmatu zināšanas.

Sagatavošana

Nākamos divus gadus cars pavadīja ārzemēs, un šķita, ka bez viņa koledžu dibināšana ir beigusies pavisam. Bet tas tā nebija. Gatavošanās jaunās sistēmas organizēšanai ritēja pilnā sparā. Visi šajā darbā iesaistītie strādāja nenogurstoši, arī pats Pēteris, kurš reizēm bija klāt Dānijas valdēs, izskatīja lietas un pārrakstīja biroja darba noteikumus.

1717. gada sākumā Fiks ieradās Amsterdamā, lai pateiktu karalim, ka ir beidzis studēt Zviedrijas valdību. Pēteris nosūta viņu pie Brūsa, lai viņš ar provinces vadības un Senāta starpniecību paziņo, ka zviedru ieslodzītie, kuri pārzina civildienestu, var, ja vēlas, ieņemt krievu amatus kolēģijā. Ieslodzīto dzīve Krievijā bija grūta, tāpēc daudzi pieņēma uzaicinājumu, un viņiem tika solīts pienācīgs atalgojums.

Dēļu reģistrs

Visus notikumus saistībā ar valdības pārveidi savāca Fiks un nodeva Brūsam. Šafirovs un Jagužinskis arī aktīvi piedalījās šajā jautājumā. Oktobrī pats Pēteris 1 atgriezās Krievijā un sākās nākamais darba posms - kolēģiju tieša dibināšana. Noteicošais kļuva 1717. gads, jo, pamatojoties uz visiem savāktajiem materiāliem, beidzot tika sastādīts reģistrs, kā arī visu vienību štati, ko cars apstiprināja tā paša gada 1. decembrī. Jau 15. datumā Pēteris 1 parakstīja dekrētu par prezidentu un viņu vietnieku iecelšanu.

Cik koledžu bija Pētera 1 vadībā? Vispirms 9. Admirālis Apraksins, kanclers Golovkins un feldmaršals Menšikovs palika atbildīgi par saviem birojiem, kurus no šī brīža sāka saukt citādi. Pirmais no tiem palika Admiralitātes priekšgalā, otrais - ārlietu, bet trešais - militāro padomju vadībā. No kādreizējiem vietējo, zemstvo un detektīvu tiesas rīkojumiem tika izveidota Tieslietu kolēģija, kuras vadība tika uzticēta A. Matvejevam. Palātas valdes priekšsēdētājs bija kņazs D. Goļicins, Valsts padomes - I. Musins-Puškins, Revīzijas padomes - J. Dolgorukijs, Tirdzniecības padomes - P. Tolstojs, Ražošanas un Berga padomes - J. Brjusovs. Visas šīs vienības bija jāorganizē un jāveido no jauna.

Bet ar to kolēģiju izveide nebeidzās. 1722. gada 18. janvāris tika atzīmēts ar jauna dekrēta izdošanu par 10. patrimoniālā īpašuma izveidi, kas bija atbildīgs par zemes pārvaldību un visiem citiem ar to saistītiem jautājumiem.

Struktūra

Jaunajām vienībām bija jāsastāv ne tikai no pašmāju, bet arī no ārvalstu biedriem. Krieviem tika iedalīti prezidentu un viņu vietnieku - viceprezidentu amati, kā arī 4 padomnieku un vērtētāju amati, pa vienam sekretāram, notāram, aktuāram, reģistratoram, tulkam un trīs rakstu ierēdņiem. Ārzemniekiem tika iedalīts viens amats: vērtētājs vai padomnieks un sekretārs.

Kolēģiju institūcijām savu darbu bija paredzēts uzsākt tikai 1719. gadā, un līdz šim datumam bija noformēti visi nepieciešamie dokumenti, noteikumi uc, kā arī bija jāatrod personāls. Karaļa dekrēts, kas tika nosūtīts prezidentiem, norādīja, ka viņi nevar pieņemt amatos ne savus radiniekus, ne draugus. Lai to izdarītu, tika ierosināts atlasīt 2 vai 3 kandidātus uz vienu vietu un iesniegt tos valdēm, un pēc tam izvēlēties vienu no tiem, balsojot ar bumbiņām.

Ierīces grūtības

Pēteris saviem padotajiem, kuri bija ielikti pārvalžu priekšgalā, deva tikai gadu, lai izveidotu viņiem uzticētās vienības, bet pagaidām visas nodaļas strādāja vecajā režīmā. Koledžu dibināšana ritēja ļoti gausi, kamēr cars bija prom. Atgriežoties viņš saprata, ka daži prezidenti ir izdarījuši ļoti maz, bet citi vispār nav sākuši darbu. Pēteris bija ļoti dusmīgs un pat draudēja viņiem ar nūju. Redzot šādu notikumu pavērsienu, Brūss drīz vien atteicās no jaunu ērģeļu būvniecības. Viņa vietā stājās Fiks.

Darba sākums

1718. gadā koledžu zemāko kārtu personālsastāvs bija praktiski nokomplektēts. Lielākā daļa no tiem tika ņemti no veciem pasūtījumiem. Gadu vēlāk mēs pabeidzām vairuma valdju visu amatu un nolikumu sastāvu un apstiprināšanu. Visbeidzot, 1720. gadā, darbs pie ierīces tika pabeigts. Tika izdoti vispārīgie noteikumi, kuros bija izklāstīti vispārējie valdes noteikumi.

Līdz ar jaunās struktūras izveidi tika aizpildīts robs valsts institūcijās, pateicoties kurām Senāts tika atbrīvots no sīku lietu izskatīšanas no privātpersonām un nodarbojās tikai ar likumdošanas un ārkārtas valsts lietām, kas nepieļāva kavēšanos.

Ministriju izveide

Laika gaitā kolēģijas sāka bremzēt valsts attīstību, jo birokrātija tajās sasniedza savu apogeju. Visbeidzot 1802. gada 8. septembrī pēc Aleksandra I iniciatīvas tika publicēts Manifests “Par ministriju izveidi”. Kopumā tika izveidotas 8 šādas vienības, no kurām katra bija atbildīga par savu darbības jomu: jūras spēki, militārie spēki, iekšlietas, tieslietas, finanses, tirdzniecība, ārlietas un sabiedrības izglītība.

Visām ministrijām bija savas struktūrvienības, kas tika veidotas pēc funkcionālā principa. Sākotnēji tos sauca par ekspedīcijām, bet pēc tam pārdēvēja par departamentiem. Viņu saskaņotai darbībai tika rīkotas īpašas sanāksmes, ko sauca par “Ministru komiteju”, kur bieži piedalījās pats imperators.

Vadītāju tiesības un pienākumi

Ministriju izveide kolēģiju vietā iezīmēja individuālās varas un tās pašas atbildības sākumu. Tas nozīmēja, ka viņam uzticēto departamentu vadīja pats augsta ranga ierēdnis ar biroja un tieši pakļauto iestāžu palīdzību. Turklāt viņš bija arī personīgi atbildīgs par visām kļūdām, kas pieļautas savā kalpošanā.

Turklāt valstiski svarīgu jautājumu apspriešanai tika izveidota arī “Neaizstājamā padome”, kurā ietilpa 12 valdības locekļi. Tas aizstāja pagaidu un neregulārās sanāksmes, kas notika Katrīnas 2. un Pāvila 1. valdīšanas laikā.

9 gadus pēc ministriju izveidošanas tika noteiktas to tiesības un kārtība. Katram viņa nodaļas vadītājam bija no viena līdz vairākiem vietniekiem (biedriem), kuri bija Valsts padomes un Ministru komitejas locekļi. Viņu pienākumos ietilpa arī obligāta klātbūtne Senātā. Katrs specializētais biroja darbs tika veikts ministriju birojos. Šī kārtība tika saglabāta līdz 1917. gada oktobra revolūcijai. Padomju varas apstākļos uz impērijas ministriju bāzes tika izveidoti tautas komisariāti.

KOLEDŽAS

[…] Atbildības trūkumam kara un finanšu krīzes apstākļos Pīters bija visspēcīgāk jāpārliecina par nepieciešamību pēc pilnīgas centrālās pārvaldes pārstrukturēšanas. […] Viņš izpētīja centrālo iestāžu struktūru ārvalstīs: Zviedrijā, Vācijā un citās valstīs viņš atrada koledžas; Ārzemnieki viņam iedeva piezīmes par koledžu ieviešanu, un viņš nolēma pieņemt šo Krievijas pārvaldības veidu. Jau 1712. gadā ar ārzemnieku palīdzību mēģināja noorganizēt “kolegiju” tirdzniecībai, jo, kā rakstīja Pēteris, “viņu amats ir nesalīdzināmi labāks par mūsējo”. Viņš saviem ārvalstu aģentiem uzdeva vākt noteikumus par ārzemju koledžām un grāmatas par jurisprudenci, it īpaši aicināt ārzemju uzņēmējus dienēt Krievijas koledžās, un bez cilvēkiem "vieniem nebūs iespējams taisīt grāmatas, jo visi apstākļi nekad nav rakstīti". Ilgi un ar lielām pūlēm viņi savervēja Vācijā un Čehijā mācītus juristus un pieredzējušus ierēdņus, sekretārus un rakstu mācītājus, īpaši no slāviem, kuri varēja organizēt biznesu Krievijas iestādēs; Pat sagūstītie zviedri, kuriem izdevās iemācīties krievu valodu, tika aicināti dienēt. Iepazīstoties ar zviedru koledžām, kuras tolaik tika uzskatītas par priekšzīmīgām Eiropā, Pēteris 1715. gadā nolēma tās ņemt par paraugu, organizējot savas centrālās iestādes. Šajā lēmumā nav nekā negaidīta vai kaprīza. […] Taču arī šoreiz viss noritēja pēc visu Pētera reformu ierastā gaitas: ātru lēmumu pavadīja lēna izpilde. Pēteris nosūtīja holšteinas operatoru Fiku, kuru viņš bija noalgojis, uz Zviedriju, lai tuvāk izpētītu vietējās koledžas un aicināja savā dienestā Silēzijas baronu fon Luberasu, Zviedrijas institūciju ekspertu. Abi viņam atnesa simtiem zviedru koledžu noteikumu un paziņojumu un savus projektus to ieviešanai Krievijā, bet otrs pieņēma darbā simtiem pusotru mednieku Vācijā, Čehijā un Silēzijā, lai tie kalpotu Krievijas koledžās. Viņi abi, īpaši Fiks, aktīvi piedalījās šo padomju veidošanā. Visbeidzot, līdz 1718. gadam tika izstrādāts koleģiālās struktūras plāns, tika noteikts katras koledžas oficiālais sastāvs, tika iecelti prezidenti un viceprezidenti, un visām koledžām tika uzdots izveidot sev noteikumus, pamatojoties uz Zviedrijas hartu un punktiem. Zviedrijas hartu, kas bija neērti "vai atšķīrās no šīs valsts situācijas, aizstājiet ar jaunām saskaņā ar saviem apsvērumiem". 1718. gadā prezidentiem bija jāorganizē savas koledžas, lai 1719. gadā sāktu darbu; bet sekoja kavēšanās un kavēšanās, un dēļi nestājās spēkā kopš 1719. gada, bet citi kopš 1720. gada.

http://magister.msk.ru/library/history/kluchev/kllec66.htm

IZVEIDOTĀS KOLEDŽAS

Sākotnēji tika izveidotas 9 koledžas, kuras 1718. gada 12. decembra dekrētā uzskaitītas šādā secībā un ar šādiem nosaukumiem: 1) Ārlietu departaments, 2) Kamor, Valsts naudas ieņēmumu departaments, 3) Tieslietu departaments, 4) Revīzija, “ visu valsts pagastu un izdevumu uzskaite", t.i., finanšu kontroles departaments, 5) Militārais (kolēģija), sauszemes militāro spēku departaments, 6) Admiralitāte, Jūras spēku departaments, 7) Tirdzniecība, tirdzniecības departaments, 8 ) Berg-and Manufaktur, Kalnrūpniecības un rūpnīcu departaments un 9) Valsts birojs, valsts izdevumu departaments. No šī saraksta, pirmkārt, ir skaidrs, kuras valsts intereses kā primārās prasīja, pēc toreizējām koncepcijām, pastiprinātu ieviešanu pārvaldībā: no deviņām valdēm piecas pārzināja valsts un tautsaimniecību, finanses un rūpniecību. . Valdes vadīšanā ieviesa divus principus, kas tos atšķīra no vecajiem rīkojumiem: sistemātiskāku un koncentrētāku nodaļu sadali un konsultatīvu darba kārtību. No deviņām valdēm tikai divas lietu lokā sakrita ar vecajiem rīkojumiem: Ārlietu pārvalde ar Vēstnieka rīkojumu un Revīzijas pārvalde ar Grāmatvedības rīkojumu; pārējās padomes pārstāvēja jaunā sastāva nodaļas. Šajā sastāvā izzuda vecajiem ordeņiem raksturīgais teritoriālais elements, no kuriem lielākā daļa ekskluzīvi vai pārsvarā zināmās lietas bija tikai valsts daļā, vienā vai vairākos novados. Provinču reforma atcēla daudzus šādus ordeņus; Koledžu reformas laikā pazuda arī pēdējais no tiem. Katra valde tai piešķirtajā valdības atzarā paplašināja savu darbību visā valstī. Kopumā visus vecos ordeņus, kas vēl dzīvoja savu laiku, kolēģi bija vai nu absorbējuši, vai arī viņiem pakļauti: piemēram, Tieslietu kolēģijā bija 7 ordeņi. Tādā veidā tika vienkāršots un noapaļots departamentu sadalījums centrā; taču joprojām palika virkne jaunu biroju un biroju, kas bija vai nu koledžu pakļautībā, vai arī veidoja īpašas galvenās nodaļas: tātad blakus Militārajai koledžai atradās Galvenās nodaļas un artilērijas biroji un Galvenais komisariāts, kura pārziņā bija armijas komplektēšana un uniformēšana. Tas nozīmē, ka koleģiālā reforma neieviesa katedru rutīnā vienkāršošanu un noapaļošanu, ko sola kolēģiju sastāvs. Un Pēteris nevarēja tikt galā ar iedzimto administratīvo ietvju, būru un pagrabu ieradumu, ko vecie Maskavas valsts celtnieki mīlēja ieviest savā pārvaldē, imitējot privātmāju celtniecību. Taču lietu sistemātiskas un vienveidīgas sadales interesēs izpildes laikā tika mainīts sākotnējais padomju plāns. Justits koledžas pakļautībā esošais vietējais ordenis tika apgrūtināts ar savām lietām un kļuva par neatkarīgu Patrimonial Collegium, Berga un Manufaktūras kolēģijas sastāvdaļas tika sadalītas divās īpašās koledžās, un Audita kolēģija kā kontroles institūcija tika apvienota ar Senāts, augstākā kontrole, un tā izolēšana, saskaņā ar dekrēta atklāto atzīšanu, "neņemot vērā to, kas toreiz tika darīts" kā nepārdomātības jautājums. Tas nozīmē, ka līdz valdīšanas beigām bija desmit koledžas.

Kļučevskis V.O. Krievijas vēsture. Pilns lekciju kurss. M., 2004. http://magister.msk.ru/library/history/kluchev/kllec66.htm

KOLEDŽU ĪPAŠĪBAS

Vēl viena atšķirība starp kolēģijām un pasūtījumiem bija konsultāciju procedūra uzņēmējdarbības veikšanai. Šis rīkojums nebija svešs vecajai kārtības pārvaldei: saskaņā ar kodeksu tiesnešiem vai ordeņu priekšniekiem lietas bija jāizlemj kopā ar biedriem un vecākajiem ierēdņiem. Bet administratīvā koleģialitāte nebija precīzi regulēta un izmira spēcīgu priekšnieku spiediena ietekmē. Pēteris, kurš izpildīja šo rīkojumu ministru padomē, apgabala un provinces pārvaldē un pēc tam Senātā, vēlējās to stingri nostiprināt visās centrālajās iestādēs. Absolūtajai varai ir vajadzīgs padoms kā likuma aizstājējs; "Visi labākie atvieglojumi notiek ar padomu palīdzību," teikts Pētera militārajā reglamentā; Vienam cilvēkam ir vieglāk noslēpt nelikumības nekā daudziem biedriem: kāds to atdos. Valdes sastāvā bija 11 locekļi, prezidents, viceprezidents, 4 padomnieki un 4 vērtētāji, kuriem pievienots vēl viens padomnieks vai vērtētājs no ārzemniekiem; no diviem kolēģijas kancelejas sekretāriem viens tika iecelts arī no ārzemniekiem. Lietas tika izlemtas ar klātesošo balsu vairākumu, un, lai ziņotu klātbūtnei, tās tika sadalītas starp padomniekiem un vērtētājiem, no kuriem katrs bija atbildīgs par atbilstošu biroja daļu, veidojot tā priekšgalā īpašu biroja nodaļu vai departamentu. dēlis.

Kļučevskis V.O. Krievijas vēsture. Pilns lekciju kurss. M., 2004. http://magister.msk.ru/library/history/kluchev/kllec66.htm

ĀRVALSTĪTĀJI KOLEDZĀS

Ārzemnieku ieviešana valdēs bija paredzēta, lai blakus krievu jaunpienācējiem novietotu pieredzējušus vadītājus. Šim pašam nolūkam Pēteris parasti iecēla ārzemnieku par Krievijas prezidenta viceprezidentu. Tātad Militārajā kolēģijā prezidenta prinča Menšikova vadībā viceprezidents ir ģenerālis Veids, palātas kolēģijā prezidents ir princis D. M. Golicins, viceprezidents ir Rēvels Landrāts barons Nirots; Tikai Kalnrūpniecības un ražošanas pārvaldes priekšgalā sastopam divus ārzemniekus, mācīto artilēristu Brūsu un jau pieminēto Ļuberu. 1717. gada dekrēts noteica kārtību ieceltajiem prezidentiem “izveidot savas padomes” un klātesošos: padomnieku un vērtētāju amatiem viņi paši izvēlējās divus vai trīs kandidātus, bet ne no saviem radiniekiem un “savu radību”; Pamatojoties uz šiem kandidātu sarakstiem, visu kolēģiju sapulcē kandidēja uz ieņemamajiem amatiem. Tātad, atkārtoju, koleģiālais iedalījums atšķīrās no administratīvā iedalījuma: 1) resoriskā lietu sadale, 2) institūciju darbības telpa un 3) darba kārtība.

Kļučevskis V.O. Krievijas vēsture. Pilns lekciju kurss. M., 2004. http://magister.msk.ru/library/history/kluchev/kllec66.htm

PASŪTĪJUMU AIZMAIŅA AR KOLEDŽĀM

Veco ordeņu aizstāšana ar jaunām centrālajām iestādēm ar kolēģijām tika veikta 1717.–1721. Līdz 17. gadsimta beigām. centrālo iestāžu funkcijas veica 44 pasūtījumi. Tos nomainīja 11 dēļi. Ārējās attiecības un bruņotie spēki bija pakļauti trīs valdēm: Militārajai, Admiralitātei un Ārlietu nodaļai. Šo koledžu nozīmi uzsvēra fakts, ka tās sauca par "pirmajām". Finanšu pārziņā bija arī trīs padomes, kuru pienākumi tika norobežoti šādi: Palātas valde pārraudzīja nodokļu iekasēšanu, Valsts biroja valde pārvaldīja izdevumus, bet Revīzijas padome kontrolēja izdevumus un ieņēmumus. Vieglās rūpniecības vadība tika nodota Manufactory Collegium, kalnrūpniecība - Berg Collegium, bet ārējā tirdzniecība - Commerce Collegium. Vietējā Prikaza vietā, kas bija atbildīga par zemes lietām, tika organizēta Patrimonial Collegium. Viņa bija atbildīga par visa veida zemes strīdiem, zemes mantošanas lietām utt. Vietējās tiesu iestādes vadīja Tieslietu kolēģija.

Vēl divas institūcijas darbojās kā kolēģijas: galvenais miertiesnesis un sinode. Rātsnams pēc reģionālās reformas 1708.–1710. zaudēja centrālās iestādes nozīmi, zemstvo būdas tika likvidētas. Sanktpēterburgā 1720. gadā izveidotajam galvenajam maģistrātam tika uzdots “no jauna salikt šo (visu krievu tirgotāju šķiru) izkaisīto templi”. Galvenajam maģistrātam bija pakļauti pilsētas maģistrāti, kuru locekļi tika ievēlēti no “efektīvākajiem un labākajiem tirgotāju klasē” pilsētniekiem. Faktiskā vara galvenajā maģistrātā un pilsētas maģistrātos bija bagāto tirgotāju rokās, kuri apspieda mazos amatniekus. Pilsētas maģistrātus ievēlēja uz mūžu, un viņiem varēja piešķirt muižniecību par “rūpīgu kalpošanu”. Pilsētu reforma nostiprināja tirgotāju tiesības un tādējādi veicināja tirdzniecības un rūpniecības attīstību.

Īpašu vietu centrālo iestāžu vidū ieņēma Preobraženska Prikaz - soda iestāde, kas radās 17. gadsimta beigās. Preobraženskis Prikazs bija atbildīgs par politisko izmeklēšanu; tā tika tiesāti visi pastāvošās kārtības pretinieki: sacelšanās dalībnieki, personas, kas teica "nepieklājīgas runas", kas nozīmēja sarunas, nosodot cara reformas un uzvedību, viņa ģimenes lietas. utt.

Koleģiālā sistēma no kārtības sistēmas atšķīrās ar stingrāku pienākumu sadali starp centrālajām nodaļām. Lēmumi valdēs tika pieņemti ar tās locekļu balsu vairākumu, ko veido prezidents, viceprezidents, četri padomnieki un četri vērtētāji. Koleģiālās vadības ieviešanu Pēteris īpaši motivēja ar to, ka “patiesību labāk meklēt” ar kolektīvu lēmumu, nevis “vientuļa cilvēku”.

Kolēģijām bija ne tikai administratīvās tiesības tām noteiktajā pārvaldes jomā, bet arī tiesu funkcijas, izņemot politiskos noziegumus. Finanšu strīdus starp tirgotājiem risināja pilsētas maģistrāti un galvenais tiesnesis. Rūpnieku tiesības aizstāvēja Berga un Manufaktūras kolēģijas, kā arī pētīja attiecības starp rūpniekiem un strādājošajiem. Militārā kolēģija izskatīja noziegumus, ko izdarījuši sauszemes armijas karavīri un virsnieki utt.

Provinču, provinču un rajonu administrācijas bija pakļautas valdēm.

Lietu izskatīšanas kārtību padomēs izstrādāja Vispārīgie noteikumi, uz kuru pamata tika veidoti visi iestāžu iekšējie noteikumi. Papildus Vispārīgajiem noteikumiem katrai padomei bija savi īpašie noteikumi, kuros bija uzskaitīti konkrēti pienākumi konkrētai vadības nozarei. Noteikumu izstrādē tika iesaistīti ārvalstu tiesību eksperti, tika ņemta vērā Zviedrijas un Dānijas valsts iestāžu pieredze. Pēteris I brīdināja: "Kuri Zviedrijas noteikumu punkti ir neērti vai nav līdzīgi šīs valsts situācijai, izsakiet tos pēc saviem ieskatiem."

PAR KOLEDŽU PRIEKŠROCĪBĀM

Kopš tā laika visas valsts koledžas, tikai Viņa Karaliskās Majestātes īpašās koledžas, kā arī valdošais Senāts ir izveidotas ar dekrētiem; Ja Senāts kaut ko pavēl par kādu lietu, un kolēģija redz, ka kaut kas ir pretrunā ar Viņa Majestātes rīkojumiem un augstajām interesēm, tad Valsts kolēģijai tas nav jādara nekavējoties, bet Senātā ir rakstisks priekšlikums to darīt. Un, ja Senāts, neskatoties uz to, paliek pie sava iepriekšējā lēmuma, tad Senāts ir atbildīgs par atbildes sniegšanu, un kolēģijai saskaņā ar Senāta rakstisko dekrētu tas ir jāizpilda un pēc tam jāziņo Viņa karaliskajam dienestam. Majestāte, un, ja to nepaziņosiet, tad visam kolēģijai tiks piemērots sods atkarībā no kaitējuma smaguma. Šī iemesla dēļ Viņa Karaliskā Majestāte vēlas nosūtīt visus savus dekrētus senātam un koledžām, kā arī nosūtīt tos rakstveidā no senāta uz koledžām; jo gan Senātā, gan kolēģijās nekad nevajadzētu sūtīt mutiskus dekrētus.

1720. gada vispārīgie noteikumi (“Vispārīgie noteikumi jeb Harta, saskaņā ar kuru valsts koledžām, kā arī visiem tām piederošajiem amatiem un amatiem, kalpotājiem ne tikai ārējās un iekšējās iestādēs, bet arī to dienesta pārvaldē ir lielākās tiesības rīkoties”) / / Pētera I reformas. Dokumentu krājums.

ADMINISTRATĪVĀS REFORMAS NOVĒRTĒJUMS

Pētera pārvaldes administratīvajā sistēmā visas institūcijas ir jaunas gan nosaukumā, gan ārējā organizācijā, jauna ir likumdevēja vēlme norobežot departamentus un ieviest aktīvo kontroli; Arī koleģiālā sistēma, ko viņš tik ļoti centās izveidot, Pēterim šķita jauna. Taču pētnieki atzīmē, ka, neskatoties uz visām jaunajām formām... administratīvās sistēmas pamati palika nemainīgi.

Pētera I laikā vēl vairāk izpaudās nepieciešamība sapulcināt visu valsts pārvaldi un tās ekonomiku atsevišķās lielās grupās, kuras bija stingri viena no otras ierobežotas ar lietu būtību. Bet Pēterim, tāpat kā Maskavas valdībai, bija grūti to izdarīt ātri un pareizi. Iejaucās karš ar saviem negaidītajiem pavērsieniem, kad straujās un negaidītās notikumu maiņas dēļ nebija ne laika, ne iespēju koncentrēties, pārdomāt reformu plānu un stabili un konsekventi to veikt. Bet karš negaidīja un imperatīvi prasīja cilvēkus un naudu. Visas Pētera apzinātās darbības tajā laikā bija par izejas punktu militāro lietu interesēm. Sākumā tā bija rotaļu karavīru spēle, pēc tam nopietnāki pētījumi par jauno armijas organizāciju un jauno militāro zinātni. Kožuhova manevru dēļ Pēterim bija “jādodas spēlēt pie Azovas”, un tur Lielais Ziemeļu karš nepalēninājās, dodot Pēterim darbu uz visu atlikušo mūžu. Pēterim ar savu jauno armiju un maskaviešu laikiem nepazīstamu floti, ar jaunām karadarbības metodēm un paņēmieniem, it īpaši sākumā bija jāgūst nauda caur vecajām iestādēm, un, tā kā pēdējās neizpildīja savu jauno uzdevumu, viņi tika pakļauti. uz iznīcināšanu, pārveidošanu un iznīcināšanu. , vai tika atdzīvināti ar jauniem nosaukumiem, pēc tam pilnībā izzuda.

Jaunām vajadzībām valstī ne tikai tiek izvirzīti jauni cilvēki veco institūciju priekšgalā (stjuarts Romodanovskis, stjuarts Apraksins, aizsargu kapteinis Meņšikovs), bet arī pašas vecās iestādes tiek mainītas jaunā veidā. 1701. gadā ārzemju un reitāra ordeņi tika apvienoti vienā militāro lietu ordenī; Strelcu ordenis Strelcu iznīcināšanas rezultātā tika pārdēvēts par Zemstvo lietu ordeni un sāka vadīt valsts policiju, kas bija tikai viens no Strelcu ordeņa pienākumiem. Jauniem gadījumiem parādās jauni pasūtījumi - flote, artilērija, kalnrūpniecība, apgāde, almshouse.

Papildus ordeņiem tiek organizētas mazāka apjoma un nozīmes sabiedriskās vietas - dažādi kantori: uniforma, pirts, Ižora, kas, tāpat kā Kazaņas ordenis, vadīja no zviedriem iekarotās Ingermanlandes lietas. Izveidojot visas šīs institūcijas, Pēteris rīkojās pa vecam. Aizņemts ar karu, viņš centās nekavējoties apmierināt visas vajadzības, ko radīja kara notikumi un prasības, izveidojot tai jaunu nodaļu, kas dažkārt ienesa haosu veco nodaļu darbā. Šajā nemierīgajā dažu institūciju aizstāšanā ar citām, vecie ordeņi zaudēja savu iepriekšējo statusu un ieguva jaunas iezīmes, mainījās individuālo rīkojumu jautājumu loks, un pašas kārtības saimniecības metodes mainījās uz lielāku tiesnešu pakļautību centrālajai iestādei, to lielāka atbildība un regulējums pašas ordeņa darbības jomā: no suverēna norādījumiem izdot N lietu tādai un tādai personai, rīkojumi kļūst arvien vairāk valsts institūciju, katra ar savu specifisku lietu loku, kas ir uzticēts nevis personai, bet suverēna gribas izpildītājam, kam ir pienākums rīkoties nevis “kā Dievs viņam pavēl”, bet gan saskaņā ar monarha noteiktajiem noteikumiem un noteikumiem. Bet tas viss bija tikai plānots un bija sapnis. Patiesībā valdīja vēl lielāka juceklis nekā Maskavas štatā. Bet visa šī pasūtījumu un to departamentu jaukšana norādīja uz vienu lietu - nepieciešamību veikt reformas šajā valsts sistēmas jomā. Stingri nolēmis ieviest “pienācīgu” un “regulāru” pārvaldību savā štatā, Pēteris vērsās pēc paraugus tajā pašā vietā, kur ņēma paraugus savai armijai un flotei, tas ir, uz Rietumiem. Vēl 1698. gadā, atrodoties Anglijā, viņš daudz domāja par valdības pārkārtošanu visā valstī pēc ārzemju parauga un tajā pašā laikā runāja ar zinošiem cilvēkiem.

Kāds Frensiss Lī pēc karaļa personīga lūguma apkopoja un viņam iesniedza “priekšlikumus viņa valdības pareizai organizācijai”, kuros bija paredzēts izveidot septiņas “komitejas un padomes”. 1702. gada manifestā par ārzemnieku izsaukšanu uz Krieviju Pēteris paziņoja par savu lēmumu izveidot "pieklājīgu slepenu militāro domes kolēģiju vai asambleju" ar koleģiālu sastāvu, kurā būtu prezidents, padomnieki, sekretāri un citas garīgās amatpersonas. Zinot visu, kas saistīts ar ārzemnieku militāro dienestu, slepenajai militārajai padomei bija paredzēts ārzemniekiem nodrošināt tiesas procesu “saskaņā ar dievišķajiem likumiem, jure civili romano un citām paražas populorum moraliorum”.

1711. gadā “ieguves virsnieks” Johans Frīdrihs Blīgers iesniedza Pēterim projektu, kurā kalnrūpniecības pareizai attīstībai tika ierosināts “noteikt kolēģiju, kurā ir šajā mākslā kvalificētas personas, kurām pilns virziens. šis bizness ir jāuztic.” 1712. gada sākumā Pēteri atkal ieinteresēja kāda nezināma vācu virsnieka priekšlikums izveidot “komerckolēģiju un revīzijas komisiju”. Komerckolēģiju tika ierosināts izveidot šādi: “ņemt no Amsterdamas, no Anglijas un no Hamburgas. divi cilvēki katrs no mekontant tirgotājiem, kas atrastos tajās vietās - tika melots pret neapmierinātajiem; pievienot viņiem inteliģentu vīru un vairākus vērtētājus no viņa dabas priekšmetu vidus”; revīzijas kolēģija par pārskatīšanas rīkojuma projektu, "kurā visā valstī par visiem gadiem, visas ieņēmumus un izdevumus, galvenokārt pasūtījumus, varēja aprēķināt detalizēti, jo, tā kā ieņēmumi un izdevumi nav visur uzskaitīti, ir daudz iespēju par zādzību, un tādās lietās ir jābūt cēlam un ļoti uzticīgam prezidentam, un kas tādā pašā kārtībā jāmeklē”... 1712. gada 12. februārī, piekrītot priekšlikumam, Pēteris izdeva dekrētu „ izveidot tirdzniecības lietu korekcijas kolēģiju, lai to sakārtotu. (Visi izvilkumi no dokumentiem ņemti no S. Kņazkova grāmatas)

Saskaņā ar dekrētu “uz Maskavu tika nogādāti Narvas ārzemju iedzīvotāji”, divi cilvēki un viens Derpas tirgotājs, viņiem pievienojās vairāki dižciltīgi Maskavas tirgotāji un seši priekšpilsētas iedzīvotāji, un viņiem visiem tika uzdots izstrādāt noteikumus par Narvas darbu. tirdzniecības padome. Šī komisija strādāja apmēram divus gadus, sastādīja valdēm noteikumus un sāka pārskatīt muitas noteikumus. Taču ar to visa informācija par šīs komisijas darbu beidzas. Tādā veidā pamazām iezīmējās to institūciju būtība un pats nosaukums, kas aizstās rīkojumus. Kopš 1715. gada Ziemeļu karš jau ir veiksmīgi beidzies, un Pēteris sāk cieši interesēties par iekšējās uzlabošanas jautājumiem. 1715. gada 23. martā cars izskatīja vēl vienu priekšlikumu valsts aparāta sistēmas pārstrukturēšanai. Projekta autors šobrīd piedāvājis Krievijā ieviest septiņas padomes, septiņus departamentus, kuros būtu koncentrēta visa valsts pārvalde. Šis autors kā piemēru norādīja uz Zviedriju, kur jau bija tāda valdības sistēma, kas tika uzskatīta par labāko Eiropā.

Saskaņā ar projektu tika plānotas septiņas koledžas: ​​Tieslietu kolēģija, Ārlietu birojs, Admiralitātes kolēģija, Krīga kolēģija, kameru kolēģija, civilā kolēģija un komerckolēģija. Vadību tika ierosināts sadalīt starp atsevišķiem senatoriem. Šo projektu Pēteris nolēma izmantot par pamatu uzsāktajai valsts aparāta reformai. Bet viņš ar to neapstājās. Ņemot vērā šo reformu, tāpat kā daudzas citas Pētera pārvērtības, nevar nepieskarties jautājumam par to, cik lielā mērā viņš smēlies Rietumeiropas pieredzi. Daži vēsturnieki uzskata, ka Pēteris zviedru sistēmu tikai pielāgoja, pielāgoja Krievijas apstākļiem, citi balstās uz transformāciju oriģinalitāti. Nav šaubu, ka tās pārbaudītās pieredzes aizņemšanās no Eiropas būtiski veicināja Krievijas valstiskuma nostiprināšanos.

Un kopumā Pētera apelācija Rietumu valstu pieredzē ir raksturīga visām viņa reformu aktivitātēm. Bet kāpēc galu galā Zviedrija, nevis citas valstis? Pēc vēsturnieka Jevgeņija Aņisimova domām, tas ir saistīts ne tik daudz ar dažām līdzībām starp abām valstīm sociāli ekonomiskajos apstākļos, bet gan ar Pētera I personiskajām vēlmēm: piešķirot lielu nozīmi Zviedrijas militārajai un valdības organizācijai, Pēteris centās pārspēj Zviedriju gan kaujas laukā, gan mierīgā dzīvē. Zviedrijas valsts iekārta tika veidota uz kameralisma principiem - birokrātiskās vadības doktrīnas, Krīgs - no tā. Vārdi der Krieg – karš, Aizsardzības ministrijas ekvivalents, kas Eiropā plaši izplatījās 16.-17.gs. Kameralismā bija vairākas iezīmes, kas Pēterim bija ļoti pievilcīgas.

Pirmkārt, tas ir vadības funkcionālais princips, kas paredzēja tādu institūciju izveidi, kas specializējas kādā darbības jomā. Otrkārt, tā ir iestādes struktūra, kas balstās uz koleģialitāti, skaidru amatpersonu pienākumu regulējumu, lietvedības specializāciju, vienota štata un darba samaksas noteikšanu. 1715. gada aprīļa sākumā Pēteris pavēlēja Dānijas karaļa kņaza Dolgorukova pakļautībā esošajam Krievijas iedzīvotājam iegūt iespiestas vai rakstītas Dānijas koledžu statūtus, “jo mēs dzirdējām,” rakstīja Pēteris, “ko arī zviedri no tām atņēma.

1716. gada decembrī Pīters savervēja holšteinieti Fiku, kurš Ekenfeldes pilsētā bija atbildīgs par juridiskajām, ekonomiskajām un policijas lietām un bija slavens ar savām zināšanām civiltiesībās un valsts tiesībās. Pēteris nosūtīja Fiku uz Zviedriju, lai viņš uz vietas izpētītu administratīvā aparāta uzbūvi. Pēc tam decembrī Pēteris pavēlēja Krievijas iedzīvotājam Vīnē Veselovskim uzaicināt Austrijas karaļa darbiniekus, kuri zināja krievu valodu, Krievijas civildienestā un nopirkt izdevēja Simona no Leipcigas grāmatas par jurisprudenci un nolīgt Prāgas skolotājus, lai šīs grāmatas tulkotu. Viņi uzaicināja arī zinošus ierēdņus no vāciski runājošajām valstīm; Pēteris neskopojās ar atlīdzības solījumiem. Turpmākos gadus, 1716. un 1717., Pēteris pavadīja ārzemēs. Un Krievijā notika aptuvenais sagatavošanās darbs, lai sagatavotu reformu. Un pats Pēteris neatvaļinājās ārzemēs: viņš strādāja Dānijas valdēs Kopenhāgenā un, izskatot lietas, nokopēja biroja darba noteikumus. 1717. gada janvārī Fiks ieradās pie Pītera Kopenhāgenā ar ziņojumu. Pēteris nosūtīja viņu pie Brūsa, lai viņš saprastu svarīgākos terminus un tos sistematizētu.

Pēteris nosūtīja uz Krieviju pavēli savervēt dienestā sagūstītos zviedru virsniekus, kuri bija pazīstami ar koleģiālo dienestu savā dzimtenē, ar nosacījumu samaksāt viņiem līdzekļus viņu pacelšanai un pirmajai nodibināšanai. Hamburgā Krievijas iedzīvotājs Betihers iepazīstināja Pēteri ar kādu Albrehtu Fīrenu, kurš uzdāvināja caram “Pārdomas par Krievijas valsts ekonomiku”. Tomēr sarunā ar Furenu Pēteris uzzināja, ka īstais manuskripta autors ir barons Ananiass Kristians Pots fon Luberass. Iepazīstoties ar Ļuberu, izrādījās, ka Ļuberasins dienējis par pulkvedi Krievijas armijā, un viņa pulks atradies netālu no Rēveles. Pulkvedis Luberas saņēma pavēli ziņot Pēterim Hamburgā. Pēteris ieteica dēlam pierunāt tēvu doties dienestā Krievijas suverēnam. Bet vecākais Ļuberass bija piesardzīgs un lūdza viņam pa pastu nosūtīt nosacījumu projektu, ar kuriem viņš varētu pāriet uz Krievijas dienestu. Sarunas ar Lyuberas ievilkās. Šajā laikā Pēteris satika Fiku, un koledžu izveides projekts bija gandrīz gatavs. Pēteris jau bija zaudējis interesi par Ļuberasa ierosinājumu, un tāpēc sarunas ar viņu veda nevis pats suverēns, bet gan viņa tuvs līdzstrādnieks Šafirovs. Ar Šafirova starpniecību Ļuberass saņēma rīkojumu izstrādāt koledžu struktūras izklāstu parastajā valsts ekonomikā. Lyuberas uzdevumu izpildīja divās dienās. Pēteris rūpīgi izlasīja savu darbu un iecēla Lyuberasu par īstu slepeno padomnieku. Luberas pirmais uzdevums bija meklēt un savervēt ārzemniekus, kas der darbam valdēs. Hamburgā, Lībekā, Berlīnē, Hesē, Saksijā, Čehijā un Selēzijā Luberas savervēja aptuveni 150 šādus cilvēkus. Ceļojumu laikā viņš turpināja izstrādāt padomes organizācijas plānus, sastādīja visu valdju darbības vispārīgo plānu un katrai noteikumus, to darbības atvēršanas noteikumus un biroja kārtību.

Novembrī braucienā uz Pēterburgu Ļuberass saslima un šī iemesla dēļ nevarēja klātienē satikt caru. Savu darbu viņš viņam nodeva caur Jagužinski. Ļubera plāni tika ņemti vērā, organizējot koledžas, īpaši organizējot berg un manufaktūras koledžas. Savukārt Fik savāca vairākus simtus dažādu noteikumu un izziņu. Visu šo materiālu izstrādāja Fiks un Brūss, aktīvi piedaloties Šafirovam un Jagužinskim. 1717. gada oktobrī pats suverēns atgriezās no ārzemēm. Pamatojoties uz visu savākto materiālu, tika sastādīts visu valdju reģistrs un darbinieki, kurus Pēteris apstiprināja 1717. gada 12. (25.) decembrī. Ar 15. (29.) decembra dekrētu tika iecelti valdes priekšsēdētāji un daži viceprezidenti:

• 1. Ārlietu kolēģija (kanclers Golovkins)
• 2. Militārā kolēģija (feldmaršals Menšikovs)
• 3. Admiralitātes padome (Admiral Apraksin)
• 4. Tieslietu kolēģija (Andrejs Matvejevs)
• 5. kameras dēlis (princis D. Goļicins)
• 6. Valsts biroja kolēģija (Musins-Puškins)
• 7. Revīzijas padome (princis Ja. Dolgorukijs)
• 8. Commerce Collegium (P. Tolstojs)
• 9. Berg and Manufactory Collegium (Ya. Bruce)

Krievi: prezidents, viceprezidents (krievs vai ārzemnieks), 4 koleģiālie padomnieki, 4 koleģiālie vērtētāji, 1 sekretārs, 1 notārs, 1 aktuārs, 1 reģistrators, 1 tulks, trīs rakstu rakstītājs.

Ārzemnieki: 1 padomnieks vai vērtētājs, 1 sekretāre. Vienlaicīgi tika dots rīkojums valdju priekšsēdētājiem izvēlēties padomniekus un vērtētājus nevis no radu un draugu vidus, bet uz katru vietu izvirzīt 2-3 kandidātus un izvirzīt tos apspriešanai visās valdēs. Tūlīt izceļas militāro un ārpolitikas departamentu kolēģiju grupa: militārās, admiralitātes un ārlietas. Viņi ieņēma priviliģētu stāvokli valsts iestāžu sistēmā, pateicoties milzīgajai nozīmei, ko Pēteris piešķīra armijai, flotei, diplomātijai, kā arī viņu prezidentu - Pētera pirmo līdzgaitnieku - lomai pārvaldībā. No visām valdēm īpaši izceļas finanšu padomju grupa. Galvenā fiskālā padome bija kameras valde, kuras pārziņā bija visa naudas saņemšana un kases ieņēmumu budžeta plānošana. Izdevumi valsts vajadzībām tika veikti ar Valsts kancelejas valdes starpniecību, kas pildīja centrālās kases lomu, un finanšu institūciju darba kontrole un uzraudzība tika noteikta no citiem neatkarīgai revīzijas padomei.

Tieslietu kolēģija vienlaikus aizstāja vairākus tiesas rīkojumus un atņēma tiesu funkcijas daudziem nejuridiskiem rīkojumiem. Taču no tās kompetences izkrita daudzas iedzīvotāju sociālās un profesionālās grupas: pilsētnieki, tirgotāji, rūpnieki, strādnieki nonāca tirdzniecības un bergu ražošanas padomju, galvenā maģistrāta jurisdikcijā, ar armiju nodarbojās militārās un admiralitātes padomes. , un ar garīdzniekiem nodarbojās Sinode.

Izveidojot “jauno” Krievijas impēriju, Pēteris 1 veica daudzas reformas, no kurām viena bija nepiemērotu valdības struktūru likvidēšana. Tādējādi imperators likvidēja novecojušo ordeņu sistēmu (tās ir arī palātas, centrālās valdības struktūras), aizstājot to ar jaunām centrālajām nozaru vadības struktūrām - Kolēģijas.

Kolēģiju izveides modeli Pēteris aizguva no Eiropas – Zviedrijas un Vācijas valsts struktūrām. Noteikumi tika izstrādāti, pamatojoties uz Zviedrijas likumdošanu, protams, ņemot vērā Krievijas realitāti.

Reforma sākās 1712. gadā ar mēģinājumu izveidot Tirdzniecības padomi. Bet galīgais reģistrs (saraksts) tika apstiprināts tikai 1718. gadā. Saskaņā ar to tika izveidotas deviņas koledžas: ​​Militārā, Admiralitātes kolēģija, Ārlietu kolēģija, Tirdzniecības kolēģija, Palātas kolēģija jeb Valsts pienākumu koledža, Berga-Ražotāju kolēģija, Tieslietu kolēģija, Revīzijas kolēģija, Valsts birojs.

Vēlāk tika nodibinātas arī citas: Livonijas un Igaunijas lietu tieslietu kolēģija (1720), Patrimonial Collegium (1721) un Ekonomikas koledža (1726). Turklāt 1720. gadā tika nodibināts galvenais maģistrāts, bet 1721. gadā - Garīgā koledža jeb Svētā Sinode.

Pētera 1 vadīto kolēģiju funkcijas

Kolēģija	Ko viņa kontrolēja?
Admiralitāte
Ārlietas	Ārpolitika
Tirdzniecības kolēģija	Tirdzniecība
Berga manufaktūra-kolēģija	Rūpniecība un kalnrūpniecība
Tieslietu kolēģija	Vietējās tiesas
Revīzijas padome	Valsts budžeta līdzekļi
Valsts birojs	Valdības izdevumi
Livonijas un Igaunijas lietu tieslietu kolēģija	§ Protestantu baznīcu darbība Krievijas impērijas teritorijā § Krievijas impērijai pievienoto Zviedrijas guberņu administratīvie un tiesu jautājumi
Patrimoniāls	Zemes īpašumi
Ietaupījumi	Garīdznieku un iestāžu zemes īpašumi
Galvenais maģistrāts	Maģistrātu darbs

Ārlietu kolēģija - nomainīja vēstnieku ordeni, tas ir, vadīja ārpolitiku Militārā koledža (militārā) - sauszemes armijas komplektēšana, bruņojums, ekipējums un apmācība Admiralitātes kolēģija - jūras lietas, flote. Patrimonial Collegium - nomainīts Vietējais ordenis, tas ir, viņa bija atbildīga par muižnieku zemes īpašumtiesībām (tiek izskatīta zemes tiesvedība, darījumi par zemes un zemnieku pirkšanu un pārdošanu, bēgļu meklēšana). Dibināta 1721.gadā.Kameras valde-valsts ieņēmumu iekasēšana.Valsts biroja valde-valsts izdevumu pārziņā,Revīzijas padome-kontrole pār valsts līdzekļu iekasēšanu un izlietošanu.Tirdzniecības pārvalde-kuģniecības, muitas un ārējās tirdzniecības jautājumi.Berga valde- ieguves rūpniecība un metalurģija (ieguves rūpniecība) Manufaktūras kolēģija - vieglā rūpniecība (ražošana, tas ir, uzņēmumi, kas balstīti uz fiziskā darba dalīšanu) Tieslietu kolēģija - pārzināja civilprocesa jautājumus (tās darbojās Serf birojs: reģistrēja dažādus akti - pārdošanas akti, īpašumu pārdošana, garīgie testamenti, parādzīmes). Viņa bija iesaistīta civiltiesās un krimināltiesās.Garīgā kolēģija jeb Svētā Valdošā Sinode - vadīja baznīcas lietas, nomainīja patriarhu. Dibināta 1721. gadā. Šajā valdē/sinodē bija augstākās garīdzniecības pārstāvji. Tā kā viņu iecelšanu veica cars un viņa lēmumus viņš apstiprināja, mēs varam teikt, ka Krievijas imperators kļuva par Krievijas pareizticīgās baznīcas de facto galvu. Sinodes rīcību augstākās laicīgās varas uzdevumā kontrolēja virsprokurors - cara iecelta civila amatpersona. Ar īpašu dekrētu Pēteris I (Pēteris I) pavēlēja priesteriem veikt izglītojošu misiju zemnieku vidū: lasīt viņiem sprediķus un norādījumus, mācīt bērniem lūgšanas, ieaudzināt viņos cieņu pret karali un baznīcu. Mazā Krievu Kolēģija - kontrolēja hetmaņa rīcību, kurš turēja varu Ukrainā, jo tur bija īpašs vietējās valdības režīms. Pēc hetmaņa I. I. Skoropadska nāves 1722. gadā tika aizliegtas jaunas hetmaņa vēlēšanas, un hetmanis pirmo reizi tika iecelts ar karaļa dekrētu. Valdi vadīja cara laika virsnieks.Valdžu sistēmas izveide noslēdza valsts aparāta centralizācijas un birokratizācijas procesu. Skaidrs departamentu funkciju sadalījums, vienoti darbības standarti (saskaņā ar Vispārīgajiem noteikumiem) - tas viss būtiski atšķīra jauno aparātu no pasūtījumu sistēmas. Turklāt kolēģiju izveide deva pēdējo triecienu lokālisma sistēmai, kas tika atcelta tālajā 1682. gadā, bet kas notika neoficiāli.

Ārlietu kolēģija aizstāja vēstnieku Prikazu, tas ir, tā bija atbildīga par ārpolitiku. Militārā koledža (militārā) - sauszemes armijas vervēšana, bruņojums, aprīkojums un apmācība. Admiralitātes kolēģija - jūras lietas, flote. Patrimonial Collegium nomainīja Vietējo ordeni, tas ir, tās pārziņā bija muižnieku zemes īpašumtiesības (tiek izskatīta zemes tiesvedība, zemes un zemnieku pirkšanas un pārdošanas darījumi, bēgļu meklēšana). Dibināta 1721. gadā. Kameras valde ir valsts ieņēmumu iekasēšana. Valsts kancelejas valde bija atbildīga par valsts izdevumiem, Revīzijas padome bija atbildīga par valsts līdzekļu iekasēšanu un izlietošanu. Tirdzniecības padome - kuģniecības, muitas un ārējās tirdzniecības jautājumi. Berga koledža - kalnrūpniecības un metalurģijas bizness (ieguves rūpniecība). Manufactory Collegium - vieglā rūpniecība (ražotāji, tas ir, uzņēmumi, kuru pamatā ir roku darba dalīšana). Tieslietu kolēģija pārzināja civilprocesa jautājumus (tās pakļautībā darbojās dzimtbūšanas kantoris: reģistrēja dažādus aktus - pārdošanas vekseļus, īpašumu pārdošanu, garīgos testamentus, parādsaistības). Viņa strādāja civiltiesā un krimināltiesā. Garīgā koledža jeb Svētā Pārvaldošā Sinode - vadīja baznīcas lietas, nomainīja patriarhu. Dibināta 1721. gadā. Šajā valdē/sinodē bija augstākās garīdzniecības pārstāvji. Tā kā viņu iecelšanu veica cars un viņa lēmumus viņš apstiprināja, mēs varam teikt, ka Krievijas imperators kļuva par Krievijas pareizticīgās baznīcas de facto galvu. Sinodes rīcību augstākās laicīgās varas uzdevumā kontrolēja virsprokurors - cara iecelta civila amatpersona. Ar īpašu dekrētu Pēteris I (Pēteris I) pavēlēja priesteriem veikt izglītojošu misiju zemnieku vidū: lasīt viņiem sprediķus un norādījumus, mācīt bērniem lūgšanas un ieaudzināt viņos cieņu pret karali un baznīcu. Mazkrievu kolēģija īstenoja kontroli pār hetmaņa rīcību, kura turēja varu Ukrainā, jo tur bija īpašs vietējās varas režīms. Pēc hetmaņa I. I. Skoropadska nāves 1722. gadā tika aizliegtas jaunas hetmaņa vēlēšanas, un hetmanis pirmo reizi tika iecelts ar karaļa dekrētu. Valdi vadīja cara laika virsnieks.