Vysoké školy v ktorom roku. Kolegiálny systém vlády v 18. storočí. Reformy armády a námorníctva

Systém verejnej správy v Rusku si vyžadoval aktualizáciu. V dôsledku toho sa vytvoril centralizovaný šľachticko-byrokratický aparát. Postupne začala bojarská duma strácať na význame, až úplne zanikla a potom všetky zákonodarné, súdne a výkonné právomoci prešli na Petra 1. Zásadne nové systémy vlády boli zavedené zvláštnymi kráľovskými dekrétmi – zriadením senátu a kolégií. uskutočnilo sa. Tento článok bude hovoriť o ich účele, štruktúre a koordinácii.

Vytvorenie Senátu

22. februára 1711 Peter 1 svojím dekrétom zriadil nový typ štátneho orgánu - Riadiaci senát. Spočiatku to zahŕňalo 8 ľudí z kráľovského vnútorného kruhu. Boli to najväčšie politické osobnosti tej doby. Senátori boli menovaní a odvolávaní podľa Petrových osobných dekrétov. Tento najvyšší riadiaci orgán musel pracovať neustále a nikdy neprerušiť svoju prácu.

Senát je kolegiálna rada, ktorá sa zaoberala výkonom súdnictva, riešením finančných a iných otázok týkajúcich sa rôznych odvetví hospodárstva. Bola to inštitúcia poradného, ​​súdneho a riadiaceho charakteru. Jeho členovia predkladali panovníkovi na posúdenie rôzne otázky týkajúce sa legislatívneho procesu.

Tie nariadenia, ktoré senát vydal, nemali právnu silu. Na schôdzach sa len prerokovávali a tlmočili návrhy zákonov. Na čele systému stál senát, ktorému boli podriadené všetky kolégiá, ktoré podávali mesačné správy o všetkých odchádzajúcich a došlých prípadoch.

V roku 1711 vypracoval istý dôstojník Johann Friedrich Blieger svoj projekt týkajúci sa ďalšieho rozvoja baníctva v Rusku a predložil ho Petrovi 1 na posúdenie. Autor nazval svoj dokument kolégiom. Ďalší rok zaujal cára svojím návrhom ďalší nemecký dôstojník. Týkalo sa to organizácie obchodných a audítorských kolégií. Peter ocenil tieto návrhy a začalo sa zakladanie prvých vysokých škôl. Dátum signálneho dekrétu bol 12. február 1712. Týkal sa vytvorenia Obchodnej rady, ktorá sa zaoberala otázkami colníctva, lodnej dopravy a zahraničného obchodu.

Podľa kráľovského dekrétu bola zostavená komisia, v ktorej boli traja zahraniční a niekoľko moskovských obchodníkov, ako aj šesť obyvateľov predmestí. Mali za úlohu vypracovať základné pravidlá a klauzuly o obchodnej rade. Táto komisia pracovala takmer dva roky a vypracovala dokument o obchode. Potom prevzala colné predpisy. O jej ďalšom pôsobení sa, žiaľ, nezachovali žiadne informácie.

Od toho času sa začalo s tvorbou tabúľ, zakladačiek a celého radu ďalších premien, po ktorých postupne začali nahrádzať už zastaraný systém objednávok. Práve v tom čase sa vyjasnil názov a povaha budúcich inštitúcií nového systému moci.

Ďalší vývoj

Treba povedať, že zakladanie kolégií Petrom 1 a nahradzovanie objednávok nimi prebiehalo veľmi pomaly a zdĺhavo. Ale keď v roku 1715 bol cárovi jasný výsledok nepriateľstva so Švédskom, začal sa aktívnejšie zaujímať o vnútorné záležitosti štátu. Je známe, že v jeho zápisníku pod dátumom 14. januára toho istého roku bola zapísaná poznámka o troch vysokých školách a k 23. marcu ich bolo už šesť. Predpokladá sa, že Petra k tomu podnietilo prečítanie projektu o reorganizácii aparátu štátnej správy od dnes už neznámeho autora.

Dokument navrhoval zaviesť v Rusku zriadenie kolégií, ktoré by koncentrovali všetky záležitosti súvisiace s rozvojom krajiny. V návrhu sa spomínalo sedem rezortov, ktoré sa zaoberajú spravodlivosťou, obchodom, zahraničnými záležitosťami, baníctvom, armádou, daňami a vládnymi výdavkami. Riadenie štruktúr malo byť zverené do rúk jednotlivých senátorov. Autor tohto projektu uviedol ako príklad Švédsko, kde už existoval tento systém, ktorý bol považovaný za najlepší v Európe.

Petrov rozkaz

V apríli 1715 dal príkaz kniežaťu V. Dolgorukovovi, vtedajšiemu ruskému veľvyslancovi v Dánsku, aby nejakým spôsobom získal písané alebo tlačené listiny tamojších tabúľ. V nasledujúcom roku kráľ zverboval istého Fika, ktorý sa vyznal v justícii, ekonomike a policajných záležitostiach. Okrem toho veľmi dobre poznal občianske a štátne právo. Práve jeho posiela Peter 1 do zahraničia, aby si mohol na mieste poriadne preštudovať celé ovládacie zariadenie.

Ďalšiu kráľovskú objednávku dostal viedenský rezident Abram Veselovský. Musel nájsť veliacich ľudí so znalosťou jazykov v zahraničí a pozvať ich, aby slúžili v Rusku. Treba povedať, že Peter 1 nešetril a zahraničným funkcionárom vyplácal slušné odmeny výmenou za cenné informácie o ich inštitúciách. Takéto poznatky si vážil viac ako knižné.

Príprava

Nasledujúce dva roky cár strávil v zahraničí a zdalo sa, že bez neho zakladanie kolégií úplne prestalo. Ale nebolo to tak. Prípravy na organizáciu nového systému boli v plnom prúde. Všetci, ktorí sa podieľali na tejto práci, neúnavne pracovali, vrátane samotného Petra, ktorý bol občas prítomný v dánskych predstavenstvách, kontroloval prípady a prepisoval pravidlá kancelárskej práce.

Začiatkom roku 1717 prišiel Fick do Amsterdamu oznámiť kráľovi, že ukončil štúdium švédskej vlády. Peter ho posiela za Bruceom, aby prostredníctvom provinčného vedenia a senátu oznámil, že švédski väzni, ktorí poznajú štátnu službu, môžu, ak chcú, zaujať ruské pozície v kolégiu. Väzni v Rusku mali ťažký život, preto pozvanie prijali mnohí a bola im sľúbená slušná odmena.

Register dosiek

Všetok vývoj týkajúci sa transformácie vlády Fick zhromaždil a preniesol na Brucea. Na tejto záležitosti sa aktívne podieľali aj Shafirov a Yaguzhinsky. V októbri sa sám Peter 1 vrátil do Ruska a začala sa ďalšia etapa práce – priame založenie kolégií. Rozhodujúcim sa stal rok 1717, keďže na základe všetkých zozbieraných materiálov bol napokon zostavený register, ako aj štáb všetkých jednotiek, ktorý cár schválil 1. decembra toho istého roku. Už 15. podpísal Peter 1 dekrét o menovaní predsedov a ich zástupcov.

Koľko vysokých škôl bolo za Petra 1? Najprv 9. Admirál Apraksin, kancelár Golovkin a poľný maršal Menšikov zostali na čele svojich úradov, ktoré sa od tej chvíle začali nazývať inak. Prvý z nich zostal na čele admirality, druhý - zahraničných vecí a tretí - vojenských rád. Z bývalých miestnych, zemských a detektívnych súdnych príkazov sa vytvorilo Justičné kolégium, ktorého vedením bol poverený A. Matveev. Predsedom predstavenstva komory bol princ D. Golitsyn, štátnej rady - I. Musin-Puškin, revíznej rady - J. Dolgorukij, obchodnej rady - P. Tolstoj, rady výroby a Berga - Y. Brjusov. Všetky tieto jednotky bolo potrebné zorganizovať a sformovať nanovo.

Tým sa však zakladanie kolégií neskončilo. Dátum 18. januára 1722 sa niesol v znamení vydania nového dekrétu o vytvorení 10. patrimoniálneho panstva, ktoré malo na starosti hospodárenie na pôde a všetky ostatné súvisiace záležitosti.

Štruktúra

Nové jednotky mali pozostávať nielen z domácich, ale aj zahraničných príslušníkov. Rusi dostali posty predsedov a ich zástupcov – podpredsedov, ako aj 4 miesta poradcov a posudzovateľov, po jednom sekretárku, notára, aktuára, zapisovateľa, prekladateľa a referentov troch článkov. Cudzincom bola pridelená po jednej pozícii: posudzovateľ alebo poradca a tajomník.

Inštitúcie kolégií mali začať svoju činnosť až v roku 1719 a pred týmto dátumom boli vypracované všetky potrebné dokumenty, pravidlá atď.. Okrem toho bolo potrebné nájsť personál. V kráľovskom dekréte, ktorý bol odovzdaný prezidentom, sa uvádzalo, že do funkcií nemôžu prijať ani svojich príbuzných, ani priateľov. Na tento účel bolo navrhnuté vybrať 2 alebo 3 kandidátov na kreslo a predložiť ich predstavenstvám a potom zvoliť jedného z nich hlasovaním loptičkami.

Ťažkosti so zariadením

Peter dal svojim podriadeným, ktorí boli postavení do čela predstavenstiev, len rok na vytvorenie im zverených útvarov, zatiaľ však všetky útvary pracovali v starom režime. Zakladanie kolégií prebiehalo veľmi pomaly, kým bol cár preč. Keď sa vrátil, uvedomil si, že niektorí prezidenti urobili veľmi málo, zatiaľ čo iní svoju prácu nezačali vôbec. Peter bol veľmi nahnevaný a dokonca sa im vyhrážal palicou. Keď Bruce videl tento obrat udalostí, čoskoro opustil stavbu nových orgánov. Nahradil ho Fick.

Začiatok práce

V roku 1718 bol personál nižších radov kolégií prakticky kompletný. Väčšina z nich bola prevzatá zo starých objednávok. O rok neskôr sme skončili so zložením a schválením všetkých pozícií a nariadení väčšiny predstavenstiev. Nakoniec v roku 1720 boli práce na zariadení ukončené. Boli vydané všeobecné pravidlá, ktoré upresňovali všeobecné pravidlá predstavenstva.

Vytvorením nového orgánu sa zaplnila medzera v štátnych inštitúciách, vďaka čomu sa Senát oslobodil od prejednávania drobných káuz od súkromných osôb a zaoberal sa len legislatívnymi otázkami a mimoriadnymi štátnymi záležitosťami, ktoré neznášali prieťahy.

Zriadenie ministerstiev

Kolégiá postupom času začali spomaľovať rozvoj štátu, keďže byrokracia v nich dosiahla vrchol. Napokon 8. septembra 1802 z iniciatívy Alexandra I. vyšiel Manifest „O zriadení ministerstiev“. Celkovo bolo vytvorených 8 takýchto jednotiek, z ktorých každá bola zodpovedná za svoju vlastnú oblasť činnosti: námorné sily, vojenské sily, vnútorné záležitosti, spravodlivosť, financie, obchod, zahraničné veci a verejné vzdelávanie.

Všetky ministerstvá mali svoje štrukturálne členenia, ktoré boli postavené na funkčnom princípe. Spočiatku sa nazývali expedície a potom sa premenovali na oddelenia. Pre ich koordinovanú činnosť sa konali mimoriadne stretnutia pod názvom „Výbor ministrov“, na ktorých bol často prítomný aj samotný cisár.

Práva a povinnosti manažérov

Zriadenie ministerstiev namiesto kolégií znamenalo začiatok individuálnej moci a rovnakej zodpovednosti. Znamenalo to, že jemu zverený útvar riadil sám vysoký úradník za pomoci úradu a jemu priamo podriadených inštitúcií. Okrem toho bol aj osobne zodpovedný za všetky chyby, ktoré urobil vo svojej službe.

Okrem toho na prerokovanie záležitostí celoštátneho významu bola vytvorená aj „Nepostrádateľná rada“, v ktorej bolo 12 členov vlády. Nahradila dočasné a príležitostné stretnutia, ktoré sa konali za vlády Kataríny 2 a Pavla 1.

9 rokov po vzniku ministerstiev boli stanovené ich práva a postupy. Každý vedúci jeho rezortu mal od jedného do viacerých zástupcov (súdruhov), ktorí boli členmi Štátnej rady a Výboru ministrov. Medzi ich povinnosti patrila aj povinná prítomnosť v Senáte. Každá špecializovaná kancelárska práca sa vykonávala na ministerských úradoch. Tento poriadok sa udržal až do októbrovej revolúcie v roku 1917. Pod sovietskou mocou boli vytvorené ľudové komisariáty na báze cisárskych ministerstiev.

KOLEGY

[…] Nedostatok zodpovednosti uprostred vojny a finančnej krízy mal Petra najsilnejšie presvedčiť o potrebe úplnej reštrukturalizácie centrálnej správy. […] Pátral po štruktúre centrálnych inštitúcií v zahraničí: vo Švédsku, Nemecku a iných krajinách našiel vysoké školy; Cudzinci mu dali poznámky o zavedení kolégií a on sa rozhodol prijať túto formu ruskej vlády. Už v roku 1712 bol urobený pokus zorganizovať „kolégium“ na obchodovanie s pomocou cudzincov, pretože, ako napísal Peter, „ich remeslá sú neporovnateľne lepšie ako naše“. Svojim zahraničným agentom dal pokyn, aby zhromažďovali predpisy o zahraničných kolégiách a knihy o judikatúre, najmä aby pozývali zahraničných podnikateľov, aby slúžili v ruských kolégiách, a bez ľudí „bude nemožné robiť knihy osamote, pretože všetky okolnosti nie sú nikdy napísané“. Dlho a s veľkou námahou verbovali v Nemecku a Čechách učených právnikov a skúsených úradníkov, sekretárov a pisárov, najmä zo Slovanov, ktorí mohli organizovať obchody v ruských inštitúciách; Dokonca aj zajatí Švédi, ktorí sa dokázali naučiť po rusky, boli pozvaní slúžiť. Po oboznámení sa so švédskymi kolégiami, ktoré sa vtedy v Európe považovali za príkladné, sa Peter v roku 1715 rozhodol vziať si ich za vzor pri organizovaní svojich ústredných inštitúcií. V tomto rozhodnutí nie je nič neočakávané ani rozmarné. […] Ale aj tentoraz sa veci uberali zvyčajným priebehom všetkých Petrových reforiem: rýchle rozhodnutie bolo sprevádzané pomalým vykonaním. Peter poslal do Švédska najatého holštajnského kameralistu Ficka na bližšie preštudovanie tamojších kolégií a pozval do svojich služieb sliezskeho baróna von Luberasa, odborníka na švédske inštitúcie. Obe mu priniesli stovky nariadení a vyjadrení švédskych kolégií a vlastných projektov na ich zavedenie v Rusku a druhá najala stovky jeden a pol poľovníkov v Nemecku, Česku a Sliezsku, aby slúžili v ruských kolégiách. Obaja, najmä Fick, sa aktívne podieľali na formovaní týchto dosiek. Napokon do roku 1718 bol vypracovaný plán kolegiálnej štruktúry, bolo stanovené oficiálne zloženie každého kolégia, menovaní prezidenti a podpredsedovia a všetkým kolégiám bolo nariadené, aby si vytvorili predpisy na základe švédskej charty a bodov švédskej charty, ktoré boli nepohodlné „alebo sa nepodobali situácii tohto štátu, nahraďte novými podľa vlastného uváženia“. V roku 1718 museli prezidenti zorganizovať svoje kolégiá, aby mohli začať svoju prácu v roku 1719; ale nasledovali prieťahy a prieťahy a tabule nenadobudli platnosť od roku 1719 a ďalšie od roku 1720.

http://magister.msk.ru/library/history/kluchev/kllec66.htm

ZALOŽENÉ VYSOKÉ ŠKOLY

Spočiatku bolo zriadených 9 kolégií, ktoré dekrét z 12. decembra 1718 uvádza v tomto poradí a s týmito názvami: 1) Zahraničné veci, 2) Kamor, odbor štátnych peňažných príjmov, 3) Spravodlivosť, 4) Audit, „ účet všetkých štátnych farností a výdavkov“, t. j. oddelenie finančnej kontroly, 5) vojenské (kolégium), oddelenie pozemných vojenských síl, 6) admirality, oddelenie námorných síl, 7) obchod, oddelenie obchodu, 8 ) Berg-and Manufaktur, odbor banského a továrenského priemyslu, a 9) Štátny úrad, odbor verejných výdavkov. Z tohto zoznamu je v prvom rade zrejmé, ktoré štátne záujmy si ako primárne vyžadovali podľa vtedajších koncepcií zvýšenú implementáciu v riadení: z deviatich predstavenstiev malo päť na starosti štátne a národné hospodárstvo, financie a priemysel. . Správne rady zaviedli do riadenia dva princípy, ktoré ich odlišovali od starých poriadkov: systematickejšie a koncentrovanejšie rozdelenie oddelení a poradný poriadok práce. Z deviatich tabúľ sa len dve zhodovali v rozsahu prípadov so starými poriadkami: zahraničná rada s veľvyslancom a revízna rada s účtovným poriadkom; zvyšné rady predstavovali odbory v novom zložení. V tomto zložení zanikol územný prvok vlastný starým poriadkom, z ktorých väčšina mala na starosti výlučne alebo prevažne známe záležitosti len v časti štátu, v jednom alebo viacerých župách. Provinciálna reforma mnohé takéto rády zrušila; Pri reforme vysokých škôl zanikol aj posledný z nich. Každá rada v pridelenom odbore vlády rozšírila svoju činnosť na celý štát. Vo všeobecnosti všetky staré rády, ktoré ešte dožívali svoje dni, boli buď pohltené kolégiami, alebo im boli podriadené: napríklad Justičné kolégium zahŕňalo 7 rádov. Týmto spôsobom sa zjednodušilo a zaokrúhlilo rezortné členenie v centre; no zostalo tu ešte množstvo nových úradov a úradov, ktoré boli buď podriadené kolégiám, alebo tvorili osobitné hlavné oddelenia: teda popri Vojenskej vysokej škole existovali Hlavné zaopatrovacie a delostrelecké úrady a Hlavný komisariát, ktorý mal na starosti nábor a uniformovanie armády. To znamená, že kolegiálna reforma nezaviedla do rezortnej rutiny zjednodušenie a zaokrúhľovanie, ktoré sľubuje zloženie kolégií. A Peter si nevedel poradiť s dedičným zvykom administratívnych chodníkov, klietok a pivníc, ktoré starí moskovskí štátni stavitelia s obľubou zavádzali do svojej správy, napodobňujúc súkromné ​​stavanie domov. V záujme systematického a rovnomerného rozdelenia prípadov sa však pôvodný plán tabúľ počas vykonávania zmenil. Miestny rád, podriadený Justits College, bol zaťažený svojimi záležitosťami a stal sa samostatným Patrimonial Collegium, súčasti Berg a Manufactory Collegium boli rozdelené na dve špeciálne kolégia a Audit Collegium ako kontrolný orgán sa zlúčilo s. Senát, najvyššia kontrola a jeho izolácia, podľa úprimného priznania dekrétu, „bez ohľadu na to, čo sa vtedy urobilo“ ako vec bezmyšlienkovosti. To znamená, že do konca vlády bolo desať vysokých škôl.

Klyuchevsky V.O. ruská história. Celý kurz prednášok. M., 2004. http://magister.msk.ru/library/history/kluchev/kllec66.htm

VLASTNOSTI KOLÉG

Ďalším rozdielom medzi kolégiami a zákazkami bol poradenský postup pri podnikaní. Tento poriadok nebol cudzí starej poriadkovej správe: podľa zákonníka museli sudcovia alebo prednostovia rádov rozhodovať prípady spolu so svojimi súdruhmi a vyššími úradníkmi. Ale administratívna kolegialita nebola presne regulovaná a zanikla pod tlakom silných šéfov. Peter, ktorý tento príkaz vykonával v ministerskej rade, v okresnej a pokrajinskej správe a potom v senáte, ho chcel pevne zaviesť vo všetkých ústredných inštitúciách. Absolútna moc potrebuje radu ako náhradu za právo; „Všetky najlepšie dispenzácie sa dejú prostredníctvom rady,“ hovorí Petrove vojenské predpisy; Pre jedného človeka je ľahšie skryť nezákonnosť ako pre mnohých súdruhov: niekto to dá. Prítomnosť kolégia pozostávala z 11 členov, predsedu, podpredsedu, 4 poradcov a 4 posudzovateľov, ku ktorým pribudol ďalší poradca alebo posudzovateľ z cudziny; z dvoch tajomníkov kolegiálnej kancelárie bol menovaný aj jeden z cudzincov. O prípadoch sa rozhodovalo väčšinou hlasov prítomných a na podávanie správ do prítomnosti sa rozdeľovali medzi poradcov a posudzovateľov, z ktorých každý mal na starosti zodpovedajúcu časť úradu, tvoriac na jeho čele osobitné oddelenie alebo odbor úradu. doska.

Klyuchevsky V.O. ruská história. Celý kurz prednášok. M., 2004. http://magister.msk.ru/library/history/kluchev/kllec66.htm

CUDZINCI NA VYSOKÝCH ŠKOLÁCH

Zavedenie cudzincov do radov malo za cieľ postaviť skúsených lídrov vedľa ruských nováčikov. Za rovnakým účelom Peter zvyčajne vymenoval za viceprezidenta ruského prezidenta cudzinca. Takže vo Vojenskom kolégiu pod vedením prezidenta kniežaťa Menshikova je viceprezidentom generál Weide, v komornom kolégiu je prezidentom princ D. M. Golitsyn, viceprezidentom je Revel Landrat barón Nirot; Až na čele banskej a výrobnej rady stretávame dvoch cudzincov, učeného delostrelca Brucea a spomínaného Lyuberasa. Dekrét z roku 1717 ustanovil pre vymenovaných predsedov príkaz „zostavovať svoje rady“ a tvoriť ich prítomnosť: na pozície poradcov a hodnotiteľov sami vyberali dvoch alebo troch kandidátov, nie však zo svojich príbuzných a „vlastných stvorení“; Na základe týchto kandidátnych listín sa porada všetkých kolégií uchádzala o obsadenie funkcií. Takže opakujem, kolegiálne rozdelenie sa líšilo od administratívneho: 1) rezortné rozdelenie vecí, 2) pôsobnosť inštitúcií a 3) pracovný poriadok.

Klyuchevsky V.O. ruská história. Celý kurz prednášok. M., 2004. http://magister.msk.ru/library/history/kluchev/kllec66.htm

NÁHRADA OBJEDNÁVOK VYSOKÝMI ŠKOLAMI

Nahradenie starých rádov novými centrálnymi inštitúciami kolégiami sa uskutočnilo v rokoch 1717–1721. Do konca 17. stor. funkcie ústredných inštitúcií vykonávalo 44 rádov. Nahradilo ich 11 tabúľ. Zahraničné vzťahy a ozbrojené sily boli pod oddelením troch rád: vojenskej, admirality a zahraničných vecí. Dôležitosť týchto vysokých škôl bola zdôraznená skutočnosťou, že boli nazývané „prvé“. Financie mali na starosti aj tri rady, medzi ktorými bola pôsobnosť vymedzená takto: Rada komory dohliadala na výber daní, Rada štátneho úradu riadila výdavky a kontrolná rada kontrolovala výdavky a príjmy. Riadenie ľahkého priemyslu prešlo na Manufactory Collegium, baníctvo na Berg Collegium a zahraničný obchod na Obchodné kolégium. Namiesto Miestneho Prikaza, ktorý mal na starosti pozemkové záležitosti, bolo zorganizované Patrimonial Collegium. Mala na starosti všetky druhy pozemkových sporov, prípady dedenia pozemkov a pod. Miestne súdne inštitúcie riadilo Justičné kolégium.

Ako kolégiá pôsobili ďalšie dve inštitúcie: hlavný magistrát a synoda. Radnica po regionálnej reforme v rokoch 1708–1710. stratil význam centrálnej inštitúcie, zemské chatrče boli zlikvidované. Hlavný sudca, ustanovený v Petrohrade v roku 1720, mal za úlohu „znovu zostaviť tento (celej ruskej obchodnej triede) rozptýlený chrám“. Hlavnému richtárovi boli podriadení mestskí richtári, ktorých členovia boli volení spomedzi „výkonných a najlepších v kupeckej triede“ mešťanov. Skutočnú moc v hlavnom richtárovi a mestských richtároch mali v rukách bohatí kupci, ktorí utláčali drobných remeselníkov. Členovia mestských magistrátov boli volení na doživotie a za „dôkladnú službu“ mohli dostať šľachtu. Mestská reforma posilnila práva obchodníkov a tým prispela k rozvoju obchodu a priemyslu.

Osobitné miesto medzi centrálnymi inštitúciami zaujímala Preobrazhensky Prikaz - represívna inštitúcia, ktorá vznikla na konci 17. Preobraženskij Prikaz mal na starosti politické vyšetrovanie, jeho súdom boli všetci odporcovia existujúceho poriadku: účastníci povstaní, osoby, ktoré mali „neslušné prejavy“, čo znamenalo rozhovory odsudzujúce reformy a správanie cára, jeho rodinné záležitosti. , atď.

Kolegiálny systém sa od poriadku líšil prísnejším rozdelením kompetencií medzi centrálne oddelenia. Rozhodnutia v kolégiách sa prijímali väčšinou hlasov jej členov, zložených z predsedu, podpredsedu, štyroch poradcov a štyroch posudzovateľov. Zavedenie kolegiálneho manažmentu Peter motivoval najmä tým, že „pravda sa lepšie hľadá“ kolektívnym rozhodnutím ako „jediným človekom“.

Kolégiá mali nielen administratívne práva v pridelenej oblasti vlády, ale aj súdne funkcie, s výnimkou politických zločinov. Finančné spory medzi obchodníkmi riešili mestskí richtári a hlavný richtár. Práva priemyselníkov hájili Berg a Manufactory Collegiums a skúmali aj vzťah medzi výrobcami a pracujúcimi ľuďmi. Vojenské kolégium považovalo zločiny spáchané vojakmi a dôstojníkmi pozemnej armády atď.

Predstavenstvám boli podriadené krajinské, krajinské a okresné správy.

Postup pri prerokúvaní prípadov v radách bol vypracovaný Všeobecnými predpismi, na základe ktorých boli postavené celé vnútorné predpisy inštitúcií. Okrem Všeobecných predpisov mala každá z predstavenstiev svoje osobitné predpisy, v ktorých boli uvedené konkrétne zodpovednosti pre konkrétny odbor riadenia. Na vývoji predpisov sa podieľali zahraniční právni experti a zohľadnili sa aj skúsenosti vládnych agentúr vo Švédsku a Dánsku. Peter I. varoval: „Ktoré body vo švédskych predpisoch sú nepohodlné alebo nie sú podobné situácii tohto štátu, posúďte ich podľa vlastného úsudku.“

O VÝHODE VYSOKÝCH ŠKOL

Odvtedy sú všetky štátne vysoké školy, iba pod osobitným úradom Jeho kráľovského veličenstva, ako aj riadiaci senát, zriadené dekrétmi; Ak senát v nejakej veci niečo nariaďuje a kolégium vidí, že niečo je v rozpore s nariadeniami Jeho Veličenstva a vysokým záujmom, potom by to Štátne kolégium nemalo okamžite vykonať, ale má na to v Senáte náležitý písomný návrh. A ak Senát, bez ohľadu na to, zostane na svojom predchádzajúcom rozhodnutí, potom je Senát zodpovedný za poskytnutie odpovede a kolégium ju musí podľa písomného dekrétu Senátu vykonať a potom to oznámiť jeho kráľovskému Veličenstvo, a ak to neoznámi, potom celé kolégium bude podrobené tomuto trestu podľa závažnosti ujmy. Z tohto dôvodu Jeho kráľovské Veličenstvo zamýšľa zaslať všetky svoje dekréty senátu a kolégiám a tiež ich zo senátu písomne ​​poslať kolégiám; lebo v senáte aj v kolégiách by sa nikdy nemali posielať verbálne dekréty.

Všeobecné nariadenia z roku 1720 („Všeobecné nariadenia alebo listina, podľa ktorej štátne kolégiá, ako aj všetky im patriace úrady a úrady, slúžny nielen vo vonkajších a vnútorných inštitúciách, ale aj v správe svojej hodnosti majú najväčšie právo konať“) / / Reformy Petra I. Zbierka listín.

HODNOTENIE ADMINISTRATÍVNEJ REFORMY

V administratívnom systéme Petrinskej správy sú všetky inštitúcie nové, a to v názve aj vo vonkajšej organizácii, nová je túžba zákonodarcu vymedziť oddelenia a zaviesť aktívnu kontrolu; Petrovi sa zdal nový aj kolegiálny systém, ktorý sa tak usilovne snažil vytvoriť. Výskumníci však poznamenávajú, že napriek všetkým novým formám... základy administratívneho systému zostali rovnaké.

Za Petra I. bola potreba zhromaždiť celú správu krajiny a jej hospodárstvo do určitých veľkých skupín, ktoré boli navzájom striktne obmedzené povahou vecí. Ale pre Petra, podobne ako pre moskovskú vládu, bolo ťažké urobiť to rýchlo a správne. Prekážala vojna so svojimi nečakanými zvratmi, keď v dôsledku rýchlej a neočakávanej zmeny udalostí nebol čas ani príležitosť sústrediť sa, premýšľať o reformnom pláne a stabilne a dôsledne ho realizovať. Ale vojna nečakala a panovačne žiadala ľudí a peniaze. Všetky Petrove vedomé aktivity v tom čase mali za východisko záujmy vojenských záležitostí. Najprv to bola hra na vojačikov, potom vážnejšie štúdie o novej organizácii armády a novej vojenskej vede. Kvôli Kozhukhovovým manévrom sa Peter musel „zahrať do blízkosti Azova“ a tam sa Veľká severná vojna nespomalila a dala Petrovi prácu po zvyšok svojho života. Peter so svojou novou armádou a flotilou neznámou moskovským časom, s novými metódami a metódami vedenia vojny, musel najmä spočiatku získavať peniaze cez staré inštitúcie, a keďže tie nesplnili svoju novú úlohu, podliehali k zničeniu, zmene a zničeniu., alebo boli oživené pod novými menami, potom úplne zmizli.

Pre nové potreby sa do čela starých inštitúcií stavajú nielen noví ľudia v štáte (stevard Romodanovský, stevard Apraksin, strážny kapitán Menšikov), ale novým spôsobom sa menia aj samotné staré inštitúcie. V roku 1701 boli zahraničné a reitarské rozkazy spojené do jedného poriadku vojenských záležitostí; Streltský rád sa v dôsledku zničenia Streltsyho premenoval na Rád zemských záležitostí a začal mať na starosti políciu krajiny, čo bola len jedna z povinností Streltského rádu. Pre nové prípady sa objavujú nové rozkazy - námorné, delostrelecké, banské, proviantné, almužny.

Okrem objednávok sú organizované verejné miesta menšieho objemu a dôležitosti - rôzne kancelárie: uniforma, kúpeľ, Izhora, ktorá mala, podobne ako kazaňský rád, na starosti záležitosti Ingermanlandu dobyté od Švédov. Peter pri vytváraní všetkých týchto inštitúcií konal starým spôsobom. Zaneprázdnený vojnou sa snažil okamžite uspokojiť každú potrebu vyvolanú udalosťami a požiadavkami vojny, čím vytvoril nové oddelenie, ktoré niekedy vnieslo chaos do práce starých. V tomto fušerskom nahrádzaní niektorých inštitúcií inými, staré poriadky stratili svoje doterajšie postavenie a nadobudli nové črty, zmenil sa okruh problematiky jednotlivých rádov a zmenili sa aj samotné metódy poriadkovej ekonomiky smerom k väčšej podriadenosti sudcov centrálnej inštitúcii, ich väčšia zodpovednosť a regulácia samotnej činnosti rádu: z pokynov panovníka na vydanie N-tej veci takému a takému človeku sa rozkazy stávajú čoraz viac štátnymi inštitúciami, z ktorých každá má svoj špecifický okruh záležitostí, ktoré sú zverený nie osobe, ale vykonávateľovi vôle panovníka, ktorý je povinný konať nie „ako mu Boh káže“, ale podľa pravidiel a predpisov ustanovených panovníkom. Ale toto všetko bolo len plánované a bol to sen. V skutočnosti zavládol ešte väčší zmätok ako v moskovskom štáte. Ale všetko to premiešavanie objednávok a ich oddelení poukázalo na jednu vec - potrebu reforiem v tejto oblasti štátneho systému. Keď sa Peter pevne rozhodol zaviesť „slušné“ a „pravidelné“ riadenie vo svojom štáte, obrátil sa po vzorky na to isté miesto, kde odoberal vzorky pre svoju armádu a námorníctvo, teda na Západ. V roku 1698, keď bol v Anglicku, veľa premýšľal o reorganizácii vlády v celej krajine podľa cudzieho vzoru a zároveň sa rozprával so znalými ľuďmi.

Istý Francis Lee na osobnú žiadosť kráľa zostavil a predložil mu „návrhy na správnu organizáciu Jeho vlády“, v ktorej sa plánovalo vytvoriť sedem „výborov a rád“. V manifeste o povolávaní cudzincov do Ruska z roku 1702 Peter oznámil svoje rozhodnutie zriadiť „slušné tajné kolégium alebo zhromaždenie vojenskej dumy“ s kolegiálnym zložením, ktoré by zahŕňalo prezidenta, poradcov, tajomníkov a iných duchovných úradníkov. Tajná vojenská rada, ktorá vedela o všetkom, čo sa týkalo vojenskej služby cudzincov, mala poskytnúť cudzincom súdny proces „podľa božských zákonov, jure civili romano a iných zvykov populorum moraliorum“.

V roku 1711 predložil „banský dôstojník“ Johann Friedrich Bliger Petrovi projekt, v ktorom sa pre správny rozvoj baníctva navrhovalo „určiť kolégium, ktoré by sa skladalo z osôb zručných v tomto umení, ku ktorým sa v plnej miere tejto činnosti by mala byť zverená.“ Začiatkom roku 1712 Petra opäť zaujal návrh neznámeho nemeckého dôstojníka na zriadenie „obchodného kolégia a revíznej komisie.“ Navrhlo sa vytvoriť obchodné kolégium takto: „vezmite z Amsterdamu, z Anglicka a z Hamburgu po dvaja ľudia z mekontantských obchodníkov, ktorí by boli na tých miestach - bola spáchaná lož proti nespokojným; pridať k nim inteligentného manžela a niekoľkých posudzovateľov spomedzi jeho prirodzených poddaných“; revízna rada k návrhu revízneho príkazu, „ktorý by sa dal podrobne vypočítať v celom štáte za všetky roky, všetky príjmy a výdavky nad všetkými zákazkami, pretože keďže nie všade sa účtujú príjmy a výdavky, je veľa možností za krádež a treba v takých veciach byť prezidentom šľachetným a veľmi verným a čo treba hľadať v tom istom poriadku“... 12. februára 1712 vydal Peter v súhlase s návrhom dekrét „ založiť kolégium pre obchodné záležitosti nápravy, aby sa priviedlo k lepšiemu stavu.“ (Všetky úryvky z dokumentov sú prevzaté z knihy S. Knyazkova)

Podľa dekrétu boli „do Moskvy odvedení cudzinci z Narvy“, dvaja ľudia a jeden obchodník Derp, k nim sa pripojilo niekoľko ušľachtilých moskovských obchodníkov a šesť obyvateľov predmestí a všetci dostali pokyny, aby vypracovali pravidlá pre prácu obchodná rada. Táto komisia pracovala asi dva roky, zostavila pravidlá pre tabule a začala s revíziou colných predpisov. Tým však všetky informácie o práci tejto komisie končia. Takto sa postupne načrtla povaha a samotný názov inštitúcií, ktoré by zákazky nahradili. Od roku 1715 je severná vojna už úspešne ukončená a Peter sa začína intenzívne zaujímať o záležitosti vnútorného zlepšenia. 23. marca 1715 cár zvážil ďalší návrh na reštrukturalizáciu systému štátneho aparátu. Autor projektu aktuálne navrhol zaviesť v Rusku sedem predstavenstiev, sedem rezortov, v ktorých by sa sústredila všetka vládna administratíva. Tento autor poukázal ako príklad na Švédsko, kde už existoval taký vládny systém, ktorý bol považovaný za najlepší v Európe.

Podľa projektu bolo naplánovaných sedem kolégií: justičné kolégium, zahraničný úrad, admirality kolégium, Kriegs collegium, komorné kolégium, občianske kolégium a obchodné kolégium. Riadenie bolo navrhnuté rozdeliť medzi jednotlivých senátorov. Peter sa rozhodol využiť tento projekt ako základ pre uskutočnenú reformu štátneho aparátu. Ale nezastavil sa tam. Vzhľadom na túto reformu, ako aj na mnohé iné Petrove premeny, sa nemožno nedotknúť otázky, do akej miery si požičal západoeurópske skúsenosti. Niektorí historici sa domnievajú, že Peter švédsky systém iba prispôsoboval, prispôsoboval ruským podmienkam, iní vychádzajú z originality premien. Niet pochýb o tom, že prepožičanie osvedčených skúseností z Európy výrazne prispelo k posilneniu ruskej štátnosti.

A vo všeobecnosti je Petrova apelácia na skúsenosti západných krajín charakteristická pre všetky jeho reformné aktivity. Ale prečo napokon Švédsko a nie iné krajiny? Podľa historika Jevgenija Anisimova to nie je spôsobené ani tak určitými podobnosťami medzi oboma krajinami v sociálno-ekonomických podmienkach, ale skôr osobnými preferenciami Petra I.: Peter sa snažil prikladať vysokú hodnotu švédskej armáde a vládnej organizácii. prekonať Švédsko na bojisku aj v mierovom živote. Švédsky štátny systém bol vybudovaný na princípoch kameralizmu – z neho doktrína byrokratického riadenia, Kriegs. Slová der Krieg - vojna, ekvivalent ministerstva obrany, ktorý sa v Európe rozšíril v 16.-17. Kameralizmus obsahoval množstvo funkcií, ktoré boli pre Petra veľmi príťažlivé.

Po prvé, ide o funkčný princíp riadenia, ktorý umožnil vytvorenie inštitúcií špecializovaných na ktorúkoľvek oblasť činnosti. Po druhé, ide o štruktúru inštitúcie na základe kolegiality, jasnej úpravy povinností úradníkov, špecializácie úradníckej práce, zriadenia jednotného personálu a platov. Začiatkom apríla 1715 Peter nariadil ruskému rezidentovi pod vedením dánskeho kráľa, kniežaťu Dolgorukovovi, aby získal tlačené alebo písané stanovy dánskych kolégií, „lebo sme počuli,“ napísal Peter, „že od nich vzali aj Švédi.

V decembri 1716 Peter naverboval Holsteiner Fick, ktorý mal v meste Eckenfeld na starosti právne, hospodárske a policajné záležitosti a bol známy svojimi znalosťami občianskeho a štátneho práva. Peter poslal Ficka do Švédska, aby na mieste preštudoval štruktúru administratívneho aparátu. V decembri potom Peter nariadil ruskému rezidentovi vo Viedni Veselovskému, aby pozval rakúskych kráľovských zamestnancov, ktorí vedeli po rusky, do ruskej štátnej služby a aby nakúpil knihy vydavateľa Simona z Lipska o judikatúre a zamestnal pražských učiteľov na preklad týchto kníh. Pozvali aj znalých úradníkov z nemecky hovoriacich krajín, Peter nešetril sľubmi o odmene. Nasledujúce roky 1716 a 1717 strávil Peter v zahraničí. A v Rusku prebiehali prípravné hrubé práce na príprave reformy. A Peter sám necestoval do zahraničia: pracoval v dánskych predstavenstvách v Kodani a pri prezeraní prípadov kopíroval pravidlá kancelárskej práce. V januári 1717 prišiel Fick za Petrom do Kodane so správou. Peter ho poslal za Bruceom, aby pochopil najdôležitejšie pojmy a systematizoval ich.

Peter poslal do Ruska rozkaz prijať do služby tých zajatých švédskych dôstojníkov, ktorí boli oboznámení s kolegiálnou službou vo svojej vlasti, s podmienkou, že im zaplatí prostriedky na ich pozdvihnutie a prvé ustanovenie. V Hamburgu ruský rezident Betticher predstavil Petra istému Albrechtovi Fuhrenovi, ktorý cárovi odovzdal „Úvahy o ekonomike ruského štátu“. Peter však v rozhovore s Furenom zistil, že skutočným autorom rukopisu je barón Ananias Christian Pott von Luberas. Počas zoznámenia sa s Lyuberasom sa ukázalo, že Lyuberassyn slúžil ako plukovník v ruskej armáde a jeho pluk bol umiestnený neďaleko Revelu. Plukovník Luberas dostal rozkaz hlásiť sa u Petra v Hamburgu. Peter navrhol, aby jeho syn presvedčil svojho otca, aby išiel do služieb ruského panovníka. Ale starší Lyuberas bol opatrný a požiadal, aby mu poštou poslali návrh podmienok, za ktorých by mohol prejsť do ruských služieb. Rokovania s Lyuberasom sa naťahovali. V tom čase sa Peter stretol s Fickom a projekt vytvorenia kolégií bol takmer pripravený. Peter už stratil záujem o Lyuberasov návrh, a preto s ním nerokoval samotný panovník, ale jeho blízky spolupracovník Šafirov. Prostredníctvom Shafirova dostal Lyuberas príkaz na vypracovanie náčrtu štruktúry kolégií v riadnom štátnom hospodárstve. Lyuberas dokončil úlohu za dva dni. Peter si pozorne prečítal svoju prácu a vymenoval Lyuberasa za skutočného tajného radcu. Luberasovou prvou úlohou bolo vyhľadať a naverbovať cudzincov, ktorí by mohli slúžiť v predstavenstvách. V Hamburgu, Lübecku, Berlíne, Hesensku, Sasku, Českej republike a Selesii naverboval Luberas asi 150 takýchto ľudí. Počas svojich ciest pokračoval vo vývoji plánov organizácie predstavenstiev, zostavil všeobecný plán fungovania všetkých predstavenstiev a predpisy pre každú, pravidlá otvorenia ich činnosti a úradný poriadok.

Počas cesty do Petrohradu v novembri Lyuberas ochorel a z tohto dôvodu sa nemohol osobne stretnúť s cárom. Svoju prácu mu odovzdal prostredníctvom Yaguzhinského. Luberasove plány sa brali do úvahy pri organizovaní kolégií, najmä pri organizovaní bergových a manufaktúrnych kolégií. Fik zasa zozbieral niekoľko stoviek rôznych nariadení a vyjadrení. Všetok tento materiál vypracovali Fick a Bruce za aktívnej účasti Shafirova a Yaguzhinského. V októbri 1717 sa sám panovník vrátil zo zahraničia. Na základe všetkého zozbieraného materiálu bol zostavený a Petrom 12. (25.) decembra 1717 schválený register a personál všetkých tabúľ. Dekrétom z 15. decembra (29) boli vymenovaní predsedovia rád a niektorí podpredsedovia:

  • 1. Kolégium zahraničných vecí (kancelár Golovkin)
  • 2. Vojenské kolégium (polný maršál Menšikov)
  • 3. Rada admirality (admirál Apraksin)
  • 4. Justice Collegium (Andrey Matveev)
  • 5. komorná rada (knieža D. Golitsyn)
  • 6. Kolégium Štátneho úradu (Musin-Puškin)
  • 7. Revízna rada (Princ Ya. Dolgoruky)
  • 8. Obchodné kolégium (P. Tolstoj)
  • 9. Berg and Manufactory Collegium (Ya. Bruce)

Rusi: prezident, podpredseda (Rus alebo cudzinec), 4 kolegiálni poradcovia, 4 kolegiálni prísediaci, 1 sekretárka, 1 notár, 1 aktuár, 1 zapisovateľ, 1 prekladateľ, zapisovateľ troch článkov.

Cudzinci: 1 poradca alebo posudzovateľ, 1 sekretárka. Zároveň bol daný príkaz predsedom grémií, aby si poradcov a posudzovateľov nevybrali z radov svojich príbuzných a priateľov, ale aby na každé miesto nominovali 2-3 kandidátov a dali ich na prerokovanie všetkým grémiám. Okamžite vyčnieva skupina kolégií vojenských a zahraničnopolitických oddelení: armáda, admiralita a zahraničné veci. V systéme vládnych inštitúcií zaujímali výsadné postavenie vzhľadom na obrovský význam, ktorý Peter pripisoval armáde, námorníctvu, diplomacii, ako aj kvôli úlohe, ktorú vo vládnutí zohrávali ich prezidenti – prví Petrovi spolupracovníci. Spomedzi všetkých tabúľ vyčnieva skupina finančných tabúľ. Hlavnou fiškálnou radou bola komorná rada, ktorá mala na starosti celý príjem peňazí a rozpočtové plánovanie peňažných príjmov. Výdavky pre potreby štátu sa uskutočňovali prostredníctvom rady štátneho úradu, ktorá plnila úlohu centrálnej pokladnice a kontrola a sledovanie práce finančných orgánov bola predpísaná od iných nezávislých kontrolných rád.

Justice Collegium nahradilo niekoľko súdnych príkazov naraz a odobralo sudcovské funkcie mnohým neprávnym príkazom. Početné sociálne a profesijné skupiny obyvateľstva však vypadli z jeho kompetencie: mešťania, obchodníci, priemyselníci, pracujúci ľudia prešli pod jurisdikciu obchodných a bergových výrobných rád, hlavného magistrátu, armádu riešili vojenské a admirality. , a duchovenstvom sa zaoberala synoda.

Vytvorením „novej“ Ruskej ríše Peter 1 vykonal mnoho reforiem, z ktorých jednou bolo odstránenie nevhodných vládnych orgánov. Cisár tak odstránil zastaraný systém príkazov (sú to aj komory, orgány ústrednej vlády) a nahradil ho novými ústrednými orgánmi sektorového riadenia - kolégiá.

Peter si vzor na zakladanie kolégií požičal z Európy – štátnych štruktúr Švédska a Nemecka. Nariadenia boli vypracované na základe švédskych právnych predpisov, samozrejme, s ohľadom na ruskú realitu.

Reforma sa začala v roku 1712 pokusom o založenie obchodnej rady. Ale konečný register (zoznam) bol schválený až v roku 1718. Podľa nej bolo zriadených deväť kolégií: Vojenské, Kolégium admirality, Zahraničné kolégium, Obchodné kolégium, Komorné kolégium, alebo Kolégium štátnych povinností, Berg-Manufacturer Collegium, Justičné kolégium, Revízne kolégium, Štátny úrad.

Neskôr boli založené ďalšie: Justičné kolégium pre záležitosti Livónska a Estónska (1720), Patrimonial Collegium (1721) a Vysoká škola ekonómie (1726). Okrem toho bol v roku 1720 zriadený hlavný magistrát av roku 1721 duchovné kolégium alebo Svätá synoda.

Funkcie kolégií pod vedením Petra 1

Collegium

Čo ovládala?

Admiralita

Zahraničné styky

Zahraničná politika

Obchodné kolégium

Obchodovať

Berg-Manufactory-Collegium

Priemysel a baníctvo

Kolégium spravodlivosti

Miestne súdy

Revízna rada

prostriedky štátneho rozpočtu

Štátny úrad

Vládne výdavky

Kolégium sudcov pre livónske a estónske záležitosti
  • § Činnosť protestantských cirkví na území Ruskej ríše
  • § Správne a súdne otázky provincií Švédska pripojených k Ruskej ríši

Patrimoniálny

Pozemkové držby

Úspory

Pozemkové držby duchovných a inštitúcií

Hlavný sudca

Práca sudcov

Collegium of Foreign Affairs - nahradilo veľvyslanecký rád, teda malo na starosti zahraničnú politiku Vojenské kolégium (vojenské) - nábor, výzbroj, výstroj a výcvik pozemnej armády Admirality Collegium - námorné záležitosti, flotila Patrimonial Collegium - nahradilo miestneho rádu, to znamená, že mala na starosti šľachtické vlastníctvo pôdy (uvažovalo sa o súdnych sporoch o pôdu, transakciách na nákup a predaj pôdy a roľníkov a pátranie po utečencoch). Založená v roku 1721. Komorná rada - výber štátnych príjmov Rada Štátneho úradu - zodpovedná za štátne výdavky, Revízna rada - kontrola výberu a výdajov vládnych prostriedkov Obchodná rada - otázky lodnej dopravy, colníctva a zahraničného obchodu. baníctvo a hutníctvo (ťažobný priemysel).Manufaktúrne kolégium - ľahký priemysel (vyrába, teda podniky založené na deľbe ručnej práce) Justičné kolégium - malo na starosti otázky občianskeho súdneho konania (pod ním pôsobil poddanský úrad: registroval rôzne úkony - kúpne listiny, predaj pozostalosti, duchovné závety, zmenky). Angažovala sa v občianskych a trestných súdoch, patriarchu nahradilo duchovné kolégium alebo Svätá synoda – spravovala cirkevné záležitosti. Založená v roku 1721. Toto predstavenstvo/synod zahŕňalo predstaviteľov najvyššieho kléru. Keďže ich menovanie vykonal cár a jeho rozhodnutia boli ním schválené, môžeme povedať, že ruský cisár sa stal de facto hlavou Ruskej pravoslávnej cirkvi. Konanie synody v mene najvyššej svetskej vrchnosti kontroloval hlavný prokurátor – civilný úradník menovaný cárom. Osobitným dekrétom nariadil Peter I. (Peter I.) kňazom vykonávať medzi roľníkmi výchovné poslanie: čítať im kázne a pokyny, učiť deti modlitbe, vštepovať im úctu ku kráľovi a cirkvi Maloruské kolégium - vykonával kontrolu nad konaním hajtmana, ktorý mal moc na Ukrajine, pretože tam bol osobitný režim miestnej vlády. Po smrti hajtmana I. I. Skoropadského v roku 1722 boli nové voľby hajtmana zakázané a hajtman bol po prvý raz menovaný kráľovským dekrétom. Na čele predstavenstva stál cársky dôstojník.Vytvorením systému grémií sa zavŕšil proces centralizácie a byrokratizácie štátneho aparátu. Jasné rozdelenie rezortných funkcií, jednotné štandardy činnosti (podľa Všeobecných predpisov) - to všetko výrazne odlišovalo nový aparát od systému objednávok. Vytvorenie kolégií navyše zasadilo konečnú ranu systému lokalizmu, zrušenému v roku 1682, ktorý však prebehol neoficiálne.

Kolégium zahraničných vecí nahradilo veľvyslanca Prikaza, teda malo na starosti zahraničnú politiku. Military Collegium (Military) - nábor, výzbroj, výstroj a výcvik pozemnej armády. Admirality Collegium - námorné záležitosti, flotila. Patrimoniálne kolégium nahradilo Miestny rád, to znamená, že malo na starosti šľachtické vlastníctvo pôdy (uvažovalo sa o súdnych sporoch o pôdu, transakciách pri kúpe a predaji pôdy a roľníkov a pátraní po utečencoch). Založená v roku 1721. Predstavenstvo komory je inkasom štátnych príjmov. Rada štátneho úradu mala na starosti výdavky štátu, Revízna rada mala na starosti výber a vynakladanie prostriedkov vlády. Obchodná rada - problematika lodnej dopravy, colníctva a zahraničného obchodu. Berg College - banícke a hutnícke podnikanie (banícky priemysel). Manufactory Collegium - ľahký priemysel (výroby, teda podniky založené na deľbe ručnej práce). Justičné kolégium malo na starosti otázky občianskeho súdneho konania (pod ním pôsobil poddanský úrad: evidoval rôzne úkony - kúpne zmluvy, predaj majetku, duchovné závety, dlžobné záväzky). Pracovala na civilnom a trestnom súde. Duchovné kolégium alebo Svätá vedúca synoda – spravovalo cirkevné záležitosti, nahradilo patriarchu. Založená v roku 1721. Toto predstavenstvo/synod zahŕňalo predstaviteľov najvyššieho kléru. Keďže ich menovanie vykonal cár a jeho rozhodnutia boli ním schválené, môžeme povedať, že ruský cisár sa stal de facto hlavou Ruskej pravoslávnej cirkvi. Konanie synody v mene najvyššej svetskej vrchnosti kontroloval hlavný prokurátor – civilný úradník menovaný cárom. Osobitným dekrétom nariadil Peter I. (Peter I.) kňazom vykonávať výchovné poslanie medzi roľníkmi: čítať im kázne a pokyny, učiť deti modlitby a vštepovať im úctu ku kráľovi a cirkvi. Maloruské kolégium vykonávalo kontrolu nad konaním hajtmana, ktorý mal moc na Ukrajine, pretože tam bol osobitný režim miestnej samosprávy. Po smrti hajtmana I. I. Skoropadského v roku 1722 boli nové voľby hajtmana zakázané a hajtman bol po prvý raz menovaný kráľovským dekrétom. Na čele predstavenstva stál cársky dôstojník.